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【編者按】5月13日，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心前主任周波在美國《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志刊登了題為《美國、中國及宿命論陷阱》（America, China, and the Trap of Fatalism）的文章。

在文中，周波借用冷戰(zhàn)后期里根總統(tǒng)對美蘇關(guān)系的定調(diào) “信任，但要核實”（trust but verify），表示當(dāng)下中美關(guān)系的范式應(yīng)當(dāng)是“信任，但要對話”（trust but talk），即中美應(yīng)該通過持續(xù)對話與接觸，降低在臺海、南海發(fā)生意外和沖突的風(fēng)險；中美可以在網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能、核領(lǐng)域開展對話并在巴以問題和伊朗核問題等進(jìn)行合作合作；美國應(yīng)該向中國看齊，承諾“不首先使用核武器”；在臺灣問題上，美國要履行“一個中國”政策承諾，把不與中國開戰(zhàn)視為一條不可逾越的紅線。

北京對話和觀察者網(wǎng)經(jīng)《外交事務(wù)》雜志正式授權(quán)，翻譯全文如下：

【文/ 周波，翻譯/楊昕妤 趙欣，核譯：韓樺】

拜登政府2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》指出，美國正處在對華競爭的“決定性十年”。中國官員也是這么認(rèn)為的。美國滔滔不絕地闡述與中國競爭的理念，而中國政府則從最初的驚訝、抗議，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣_表明要堅決反擊。在中方看來，美國之所以將這種斗爭強(qiáng)加給中國，無非是出于對失去全球主導(dǎo)地位的憂慮。正如二十大報告所言，面對如此局面，中國別無選擇，唯有“敢于斗爭”。

這種愈演愈烈的對抗令人惋惜，但并非不可避免。華盛頓分析師們夸大其詞，過度渲染了中國對西方民主制度和國際秩序的所謂“威脅”。近年來，美國領(lǐng)導(dǎo)人將中國冠以“修正主義大國”之名，渲染所謂全球范圍內(nèi)民主與專制沖突的威脅。但是，21世紀(jì)西方民主面臨的各種困境和中國毫無干系。根據(jù)“自由之家”（Freedom House）2023年的一份報告，世界各地的“自由民主”已經(jīng)連續(xù)17年呈現(xiàn)倒退趨勢。這不是中國的所為導(dǎo)致的。中國并沒有向海外推廣社會主義價值觀。自1979年以來，中國也沒有直接卷入任何戰(zhàn)爭。盡管中俄是伙伴關(guān)系，但中方并沒有為俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭提供致命武器援助。

事實上，中國一貫支持維持國際秩序現(xiàn)狀，遠(yuǎn)非美國所說的尋求顛覆世界的“修正主義”大國。中國加入了二戰(zhàn)后由美領(lǐng)導(dǎo)的西方建立的國際機(jī)制和機(jī)構(gòu)，幾乎無一缺席。作為世界第一大貿(mào)易國和全球化進(jìn)程中的最大受益者，中國深深扎根于現(xiàn)有國際秩序，希望捍衛(wèi)國際制度。盡管中國與西方存在齟齬、分歧乃至摩擦，中國與西方的關(guān)系仍舊牢固，雙方都無法容忍這一紐帶斷裂，重蹈俄烏沖突爆發(fā)后西方與俄羅斯關(guān)系崩盤的覆轍。

中國已推進(jìn)建設(shè)上海合作組織、金磚國家多邊合作機(jī)制和旨在完善全球基礎(chǔ)設(shè)施的“一帶一路”倡議等新型架構(gòu)。這些架構(gòu)的建立有可能改變國際政治和經(jīng)濟(jì)格局，但是中國的目的是合理改革現(xiàn)有國際秩序，使其更公平，關(guān)注到更多發(fā)展中國家的利益，而非取而代之。

大陸在人權(quán)理事會發(fā)言呼吁各方落實全球安全倡議。（中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處資料照）

然而，若細(xì)聽西方政策制定者們的言論，不難察覺到劃界立線的信號。世界已經(jīng)進(jìn)入了“新冷戰(zhàn)”，這一言論不絕于耳。然而，判斷中美競爭是否真的與美蘇競爭劃等號，以及預(yù)測未來是否會繼續(xù)“冷戰(zhàn)”而不爆發(fā)熱戰(zhàn)，現(xiàn)在為時過早。這種類比忽略了根本差異：與冷戰(zhàn)時期兩大陣營對峙不同，中美競爭是兩個獨立巨人的較量。華盛頓難以組建堅不可摧的反華聯(lián)盟，同樣，中國也無法領(lǐng)導(dǎo)一致敵視美國的政治集團(tuán)。美國大多數(shù)盟友的最大貿(mào)易伙伴是中國。在這個多極化日益顯著的世界中，美國的盟友和世界上所有國家一樣，都會在具體問題上審慎權(quán)衡立場，而不是盲目站在美國一邊。華盛頓在遏制中國方面取得了一定成效，如通過“四方安全對話機(jī)制”（Quad）和美英澳“奧庫斯”（AUKUS）協(xié)議，集結(jié)其盟友和伙伴在印太地區(qū)合作，但這些小集團(tuán)看起來不過是汪洋大海中的幾座小島。在世界上的許多地方（尤其是非洲），美國已經(jīng)輸給了中國。中國幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒有針對國家治理和價值觀進(jìn)行道德說教。

但這些聯(lián)系并不代表形成了反西方、親中國的陣營。中美關(guān)系不能簡單地用美國總統(tǒng)拜登曾宣稱的“極限競爭”（extreme competition）來一言蔽之。反之，中美關(guān)系是競爭與合作的雙重奏，二者處于動態(tài)平衡之中。在美國專注于對華競爭的情況下，即便中國堅持合作也無濟(jì)于事，因為美國對合作的呼聲置若罔聞。雙方能夠達(dá)成一致的是一條基本紅線——防止兩國競爭滑向直接對抗。為此，中美必須保持對話的意愿，避免誤解和誤判的發(fā)生，以安撫世界的焦慮。

信任，但要對話

遺憾的是，與冷戰(zhàn)后半程相比，近年來中美之間的對話頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及冷戰(zhàn)時美蘇兩個超級大國之間的溝通。盡管當(dāng)時雙方彼此戒備，但仍致力于對話。美國總統(tǒng)里根在1987年12月與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫簽署《中程核力量條約》后，引用了一句著名的俄羅斯諺語——“信任，但要核實”（trust but verify），意在委婉地表示，他實際上并不信任蘇聯(lián)，但這不會阻止他與蘇聯(lián)進(jìn)行談判、達(dá)成協(xié)議。同樣的邏輯現(xiàn)在仍然適用：信任并非雙方開展對話或互動的先決條件。在缺乏信任的情況下，美蘇仍能設(shè)法在控制軍備、根除天花以及和平探索太空等領(lǐng)域展開合作。

如果說“信任，但要核實”是冷戰(zhàn)后期的特征，那么這句諺語的變體“信任，但要對話”（trust but talk）就是當(dāng)下中美關(guān)系的正確范式。兩國重返奧巴馬時期就雙邊、地區(qū)和全球問題進(jìn)入廣泛交流的相對和睦狀態(tài)，近期恐怕是毫無可能。從特朗普上臺后推行的強(qiáng)硬政策，到新冠疫情，再到2022年佩洛西竄臺，皆是徹底終結(jié)了那個時代。拜登在對華政策上基本沿襲了特朗普時期的諸多立場，華盛頓形成了兩黨共識，即美國必須對其實力最接近的地緣政治對手采取更強(qiáng)硬的態(tài)度。

無論如何，中美之間的對話已陸續(xù)恢復(fù)。佩洛西竄臺后，兩軍溝通一度中斷，現(xiàn)在雙方重啟了高層通話，恢復(fù)了中美國防部工作會晤和中美海上軍事安全磋商機(jī)制，建立了中美戰(zhàn)區(qū)指揮官之間的新溝通渠道。這些對話是良好的開端，但也僅僅是開端。兩國高級軍官應(yīng)該更有規(guī)律地互訪，雙方應(yīng)該更頻繁地使用2008年設(shè)立的危機(jī)管理熱線，鼓勵空軍和海軍之間的直接溝通，以避免在空中和海上發(fā)生危險的近距離接觸。

中美兩國高層對話引起廣泛關(guān)注，圖為2024年4月7日耶倫抵達(dá)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院參加閉門座談會和交流會。圖源：Florence Lo/澎湃影像

意外與護(hù)欄

在北京和華盛頓，幾乎沒有人不同意設(shè)立護(hù)欄，建立信任舉措，以降低沖突的可能性。經(jīng)常引發(fā)摩擦、造成局勢緊張的領(lǐng)域是南海水域和空域。在這里，中國在該地區(qū)的領(lǐng)土主張鮮少得到尊重。美國軍機(jī)對中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行定期密切監(jiān)視和偵察，美國軍艦亦頻繁穿越中國在南海地區(qū)宣示主權(quán)的島礁附近海域。五角大樓關(guān)于中國軍事的最新報告中，記錄中國軍機(jī)在2021年秋季至2023年秋季間180余次在該地區(qū)“強(qiáng)制冒險”攔截美國軍機(jī)的情況，這是衡量該地區(qū)緊張局勢不斷加劇的一個指標(biāo)。

這種態(tài)勢可能會持續(xù)下去，因為雙方都不愿意讓步。美方希望與中方進(jìn)行技術(shù)探討，以降低發(fā)生事故和潛在小規(guī)模沖突的可能性，然而，對中方而言，此類對話略顯突兀。中方著眼于宏觀層面的安全考量，將美國海軍在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的活動和在南海的演習(xí)解讀成魯莽的挑釁。換言之，美方可能期望要求監(jiān)視美國軍艦的中國軍艦保持一定的距離；而中方則可能反駁，認(rèn)為美方完全不進(jìn)入相關(guān)海域才是最安全的方式。

中國原則上認(rèn)同美國提出的“護(hù)欄”概念，同時也擔(dān)心此類“護(hù)欄”是為了固化有利于華盛頓的現(xiàn)狀。顯然，若論整體軍事實力，解放軍相較于美軍尚有不及，但在中國的周邊地區(qū)，隨著近幾十年來中國軍力發(fā)展突飛猛進(jìn)，解放軍與美軍之間的實力差距正在逐漸縮小。美國擔(dān)心中國會將其逐出西太平洋，因此華盛頓在南海地區(qū)加大了軍事投入，號召其盟友和伙伴聯(lián)手對付中國。這反過來又激怒了中方，使局勢更加動蕩。

中美都不希望發(fā)生意外，遑論出現(xiàn)對抗了。2020年，中國國防部和美國國防部通過視頻會議形式，召開了首次危機(jī)溝通工作組會議，共商預(yù)防危機(jī)之道。該工作組的成立，標(biāo)志著中美朝著正確方向邁進(jìn)了一步。倘若南海發(fā)生意外，固然可能激起兩國的民族主義情緒，但引發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能性并不大。2001年南海撞機(jī)事件并未演變成世界末日，這次致命事件引發(fā)的危機(jī)在11天內(nèi)便得到了解決。巧妙的外交手段因勢利導(dǎo)，讓雙方都挽回了面子。