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中越鐵路對(duì)接過(guò)程存在的上述挑戰(zhàn)，是由多種因素造成的，并不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施合作和國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，也并不是僅僅局限于中越之間的問(wèn)題，而是涉及到了美日印等域外大國(guó)因素的地緣格局和國(guó)家安全等深層次的戰(zhàn)略問(wèn)題。

因此，要想化解中越鐵路對(duì)接過(guò)程中遇到挑戰(zhàn)和困難，不能僅從中越鐵路合作這一表層領(lǐng)域著手，而是必須要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從安全和戰(zhàn)略高度來(lái)思考問(wèn)題的解決辦法。

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)各階層的政治互信，惟其如此才能排除各種消極因素和雜音的干擾。

筆者在和越方人員交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方并非不想合作，而是經(jīng)常受到域外雜音的影響對(duì)中方心存疑慮。近期，兩國(guó)高層政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)，但中越鐵路對(duì)接卻是由越方具體部門和業(yè)務(wù)精英來(lái)完成的，增強(qiáng)政治互信不僅要提升高層的政治互信，更重要的是進(jìn)一步提升兩國(guó)合作過(guò)程中具體執(zhí)行人員和具體對(duì)接人員的政治互信。

其次，轉(zhuǎn)化思路，接受越南鐵路建設(shè)市場(chǎng)多方共存的事實(shí)，尊重越南分段招標(biāo)方式，化解越方過(guò)度的安全憂慮與資金難題。

出于安全和后期維護(hù)成本考慮，越南不可能將南北鐵路交給任何一個(gè)國(guó)家獨(dú)自承建。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分段招標(biāo)，既可以最大限度地降低越南對(duì)安全問(wèn)題擔(dān)憂，也可以降低其對(duì)后續(xù)維護(hù)成本的擔(dān)憂。同時(shí)，分段分時(shí)建造還可使越南克服投資額度過(guò)高帶來(lái)的財(cái)政挑戰(zhàn)，允許其在財(cái)力承受范圍內(nèi)按實(shí)際需要和輕重緩急完成鐵路建造，而不必?fù)?dān)心落入所謂的“債務(wù)陷阱”或“主權(quán)陷阱”。

第三，在中越合作過(guò)程中增加對(duì)越方勞動(dòng)力、商品和服務(wù)的采購(gòu)和使用，特別是滿足越方對(duì)管理人才培養(yǎng)的需求，增加越方的獲得感。

最后，加快與老泰緬等國(guó)陸海新通道的建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大“中老鐵路+中歐班列”國(guó)際運(yùn)輸新模式的輻射范圍和運(yùn)力，同時(shí)加快中老柬鐵路的論證，通過(guò)周邊成功的例子引導(dǎo)越南與中國(guó)相向而行。

“瀾滄號(hào)”動(dòng)車組行駛在老撾萬(wàn)象郊外的中老鐵路老撾段上。新華社

二、中越鐵路對(duì)接的未來(lái)影響

實(shí)現(xiàn)中越鐵路對(duì)接既是越南近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也與俄烏沖突對(duì)全球供應(yīng)鏈和越南外貿(mào)運(yùn)輸鏈造成的局部沖擊有關(guān)。

然而，更為深層的原因是隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越南希望優(yōu)化其在國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位，改變對(duì)美國(guó)市場(chǎng)過(guò)度依賴的現(xiàn)狀，維持外貿(mào)多元化和均衡化的格局，消除國(guó)家面臨的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。中越鐵路對(duì)接和越歐班列實(shí)施有利于越南供應(yīng)鏈和出口市場(chǎng)的多元化，這將使越南在高度依賴外貿(mào)和出口順差驅(qū)動(dòng)的情況下大大改變對(duì)個(gè)別單一市場(chǎng)的出口依賴，增強(qiáng)其對(duì)外戰(zhàn)略的自主性。

同時(shí)，中越鐵路對(duì)接不僅使越南通過(guò)中越鐵路和越歐班列將越南與中國(guó)和歐盟兩大市場(chǎng)聯(lián)系在一起，而且還使越南鐵路聯(lián)入了中國(guó)西部陸海新通道交通網(wǎng)絡(luò)，完全實(shí)現(xiàn)了越南東西方案的全部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而將越南與南亞、中東和非洲聯(lián)系在了一起。

這不僅將為中越關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力，有利于推動(dòng)亞歐貿(mào)易新格局的形成，有利于促使中越命運(yùn)共同體從理念走向?qū)嵺`，推動(dòng)兩國(guó)乃至區(qū)域內(nèi)各國(guó)在經(jīng)貿(mào)上更為緊密地聯(lián)系起來(lái)，為中國(guó)周邊特別是東南亞地區(qū)帶來(lái)更大的穩(wěn)定性，推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)越南供應(yīng)鏈的均衡化，促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展

越南在供應(yīng)鏈上常年高度依賴于中韓日三國(guó)。以2022年為例，越南在供應(yīng)端對(duì)中韓日三國(guó)的依賴程度分別是33.1%、17.3%、6.5%，三國(guó)合計(jì)占據(jù)越南供應(yīng)端的56.9%，其中對(duì)中韓兩國(guó)貿(mào)易逆差分別是609億美元和383億美元，高居其貿(mào)易逆差的前兩位。

與此相反，歐盟作為越南的第二大貿(mào)易順差來(lái)源和越南最為理想的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，其在越南供應(yīng)鏈中所占比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到越南期望的目標(biāo)。2022年，越歐貿(mào)易總額624億美元，越南對(duì)歐盟保持318億美元的順差，但自歐盟進(jìn)口只有153億美元，僅占外部供應(yīng)鏈的4.24%，這與越南所認(rèn)知的歐盟經(jīng)濟(jì)地位和科技水平是極不相稱的。

在目前全球地緣格局正經(jīng)歷著重大調(diào)整的時(shí)期，越南迫切希望改變對(duì)外部供應(yīng)鏈的不均衡依賴狀態(tài)，降低對(duì)部分周邊主要貿(mào)易伙伴的過(guò)度依賴，擴(kuò)大來(lái)自歐盟和各新興貿(mào)易伙伴的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化和均衡化。

《越歐自由貿(mào)易協(xié)定》的生效及RCEP的簽署，對(duì)降低越南對(duì)中韓日供應(yīng)鏈的依賴和減少對(duì)中韓的貿(mào)易逆差起到了極大的促進(jìn)作用。據(jù)越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局的相關(guān)資料，在RCEP框架下，2021-2030年，越南對(duì)中日韓的出口將比以前平均每年多增加6-7%，由于出口增幅遠(yuǎn)大于從上述國(guó)家進(jìn)口的增幅，因而越南與上述國(guó)家特別是中國(guó)的貿(mào)易將變得更加平衡。

在廣西友誼關(guān)口岸，工作人員在檢查進(jìn)口榴蓮。新華社

其次，由于歐盟對(duì)越南出口商品基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，再加上越歐班列的效應(yīng)，從而使來(lái)自歐盟的商品供應(yīng)在數(shù)量和市場(chǎng)比例上都迎來(lái)大幅的上漲。據(jù)越南計(jì)劃投資部估計(jì)，僅2021-2025年間，越南自歐盟的進(jìn)口額就將至少在原有的基礎(chǔ)上額外增加45%，這將在相當(dāng)大的程度上調(diào)整中韓日和歐盟各方在越南供應(yīng)端所占的比例。

在越南自各方進(jìn)口絕對(duì)額大幅提升的前提下，使其供應(yīng)鏈變得更加平衡，在心理上有助于消除越南對(duì)周邊供應(yīng)鏈特別是對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈過(guò)度依賴的擔(dān)心，增加其安全感，進(jìn)而通過(guò)越歐班列的紐帶，促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展，同時(shí)也有利于降低越南對(duì)中方的防范心理，使兩國(guó)成為榮辱與共的經(jīng)濟(jì)和安全共同體，從而進(jìn)一步鞏固兩國(guó)的政治關(guān)系和戰(zhàn)略信任。