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“地緣戰(zhàn)略支點”

實際上，至少從奧巴馬時期，越南在亞太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)的地緣角色就受到了美國的高度重視，經(jīng)濟實力不斷增強，政治變革符合美國預期的越南被美國視為在南海和東南亞地區(qū)的重要地緣戰(zhàn)略支點。由此，美國在知識產(chǎn)權、貿易等諸多問題給予了越南極大關照和寬松的政策，并為越南放寬門檻，使得越南成為了跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）的創(chuàng)始會員國。

特朗普上臺之后，退出了TPP，但在其印太戰(zhàn)略中，越南依然是美國重要的地緣合作伙伴國。美國前負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾早在2016年就指出，特朗普上臺后，無論是否再使用再平衡戰(zhàn)略與否，美國在南海政策的實質都不會改變。

2019年初，美國新任駐越南大使奧爾登布萊克在胡志明市發(fā)表演講，宣布將在印太戰(zhàn)略背景下推動美越關系更為深入的發(fā)展，加大對越南和東南亞國家的支持。他宣稱，某個大國推行的以國家提供資金支持實施的基礎設施建設和國家發(fā)展計劃，會使越南和東南亞付出主權被侵蝕的危險，而美國將力圖通過私營的經(jīng)濟網(wǎng)絡參與越南和其它東南亞國家的基礎設施建設、能源開發(fā)為越南提供一種不同的選擇，從而使得越南可以不必犧牲主權為代價而做出自由的選擇。

與此同時，美國還通過在南海的自由航行力度和加大對越南的軟性軍援，以加強越南對抗中國的信心，自特朗普上臺以來，美國已經(jīng)先后向越南提供1億美元左右的軍事援助用于培訓提升越軍指揮員的素養(yǎng)、海上執(zhí)法、海上對抗和襲擾能力，同時，向越南提供能源利用和開采技術，通過海上自由航行增強越南在爭議海區(qū)進行經(jīng)濟活動的信心，以達到遏制中國的目的。

越南地理位圖（圖/谷歌地圖）

在上述背景下，阮春福總理2019年初視察越南計劃投資時，宣布越南要在2045年國家獨立100周年之際成為發(fā)達國家的百年愿景計劃，并明確指出未來的越南經(jīng)濟將是以私營企業(yè)部門為主體的。隨著中美貿易戰(zhàn)的加劇，2019年前4個月，越南對美貿易出口激增40%以上，這對拉動越南GDP產(chǎn)生非常積極的作用。但是，由于越南是以外資驅動增長的國家，越南對外來投資的要求之一就是要能夠促進越南的出口，因此，在目前40%的增長里面，哪些屬于越南本土企業(yè)創(chuàng)造的，哪些屬于外資企業(yè)的出口，哪些屬于轉口貿易尚難以區(qū)分的清楚。

越南對美國長期以來保持了巨大的貿易順差，但美國出于地緣戰(zhàn)略考慮，幾乎從來沒有對越南談及貿易逆差問題。即使特朗普上臺之后，除了將中國作為主要斗爭對象之外，還頻頻向墨西哥、歐盟、日本、韓國出手，但卻一直沒有向越南下手。之所以如此，除了越南在中美博弈中所具有的獨特地緣戰(zhàn)略價值外，也與越南的經(jīng)濟體量有關。越南經(jīng)濟起點很低，到2018年起GDP總量也僅僅2480億美元而已，雖然對越南而言美國是其最大的出口市場，但對美國而言其比例并不高，美國將貿易制裁的矛頭對準越南，從經(jīng)濟角度而言沒有實質意義。

警告或影響中越貿易

此次特朗普突然將越南拿出來，宣布對越南出口到美國某些產(chǎn)品加征456%的懲罰性關稅，其目標針對性和警告性非常強。這次目標主要針對的是原產(chǎn)于韓國和臺灣地區(qū)的轉口商品，更深層次的目標乃是警告越南，在中美貿易爭端中站好位置，不要做中國規(guī)避美國關稅的中轉地。對此，越南也是心知肚明的。筆者在復旦大學與杜進森教授交流此事時，他也認為，越南目前的經(jīng)濟總量連中國的零頭都不到，將矛頭指向越南對于改善美國的貿易逆差是沒有任何實質意義的，美國的主要目標還是中國，此舉對越南經(jīng)濟的影響沒有外界想象的那么大。

雖然如此，但美國此舉確實給予了越南一個嚴厲的警告，將不可避免影響越南與中國的經(jīng)貿關系以及越南在中美貿易戰(zhàn)上的立場。在可以預見的將來，越南在接納中國的出口商品問題上將呈現(xiàn)更加謹慎和保守的政策，中越貿易間的問題有可能出現(xiàn)增加的趨勢。由于美國的矛頭直接對準的是部分國家和地區(qū)企圖規(guī)避美國關稅制裁而發(fā)，因此此次關稅措施對越南經(jīng)濟發(fā)展和越美關系的負面影響極為有限，在可預見的未來，越南經(jīng)濟依舊會保持向好的趨勢。

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