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住房困難是示范村的另一大問(wèn)題。村里的房子大多破敗不堪，一下雨屋里就滿是積水，房前屋后都是垃圾，而且沒(méi)有廁所，居住環(huán)境十分惡劣。專家組重建了71戶危房，改建了190戶比較破舊的房屋，修建了132間廁所，給500戶村民發(fā)放了節(jié)能省柴灶，為82戶村民通了電。居住條件改善給了村民積極的生活態(tài)度，這是脫貧致富的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一戶改造好的房子 圖|紀(jì)錄片《明月何曾是兩鄉(xiāng)》視頻截圖

專家組還為當(dāng)?shù)匦藿艘凰鐓^(qū)活動(dòng)中心，該社區(qū)活動(dòng)中心高2層，占地面積200平方米?；顒?dòng)中心底層有2個(gè)辦公室，1個(gè)物料間，1間會(huì)議室，2間休息室，2間衛(wèi)生間。活動(dòng)中心一樓設(shè)有廚房1間，衛(wèi)生間2間，餐廳1間，能同時(shí)容納100人就餐。

活動(dòng)中心的建成可以用于斯瓦安普鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村干部的日常辦公場(chǎng)所，以及整個(gè)斯瓦安普鄉(xiāng)社區(qū)的廣大民眾活動(dòng)場(chǎng)所，特別是作為會(huì)議、培訓(xùn)或開(kāi)展其他活動(dòng)的場(chǎng)所。目前，已經(jīng)在該活動(dòng)中心開(kāi)展了多次漢語(yǔ)培訓(xùn)等技能培訓(xùn)和大型活動(dòng)，為村民的生活增添了色彩。

建成的活動(dòng)中心 圖：紀(jì)錄片《明月何曾是兩鄉(xiāng)》視頻截圖

產(chǎn)業(yè)扶貧：從"輸血"到"造血"

專家組做的第二件事情就是基于示范村的實(shí)際情況精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。村民們受教育程度低，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村增收致富的一項(xiàng)根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性舉措，是“從短期效益到長(zhǎng)期效益”、“從輸血到造血”的主要抓手和平臺(tái)。【4】

世界銀行在以貧困問(wèn)題為主體的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)貧困定義為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力?！盵世界銀行：《1990年世界發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1990版，第4頁(yè)。]因此，培養(yǎng)貧困人口謀生的能力是消除貧困的重要方式。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧注重自上而下的資源輸入，忽視其他社會(huì)主體在扶貧當(dāng)中的參與、合作與分享，缺乏社會(huì)根基，導(dǎo)致項(xiàng)目偏離扶貧目標(biāo)乃至損害社會(huì)團(tuán)結(jié)。【5】

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶后，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素能夠更有針對(duì)性的進(jìn)行匹配，生產(chǎn)效率會(huì)更高，貧困戶的積極性和自我發(fā)展能力也能夠得到更大的提高。同時(shí)，精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是在保障民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。

所謂“民生在勤，勤則不匱”， “生計(jì)來(lái)源”問(wèn)題是在解決基本生活底線之后的民生，只有當(dāng)民眾擁有個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)時(shí)，民眾才能夠通過(guò)勤勞致富，并因此享受到生活的滿足感和幸福感。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，但是柬埔寨的土地大多屬于私有，兩個(gè)項(xiàng)目村749戶村民，有土地的僅20%左右。中方專家組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)有土地和無(wú)土地的農(nóng)戶進(jìn)行了不同的脫貧規(guī)劃，并引入中國(guó)的“扶貧車間”模式為村里留守的老人、婦女和殘疾人提供就業(yè)門路。

對(duì)于有土地、房前屋后有空地且有意愿的農(nóng)戶，中方專家組引導(dǎo)其中40戶養(yǎng)牛、28戶加入高溫蘑菇示范項(xiàng)目。養(yǎng)牛項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的向農(nóng)戶發(fā)放牛犢，而是以“禮品傳遞”的方式實(shí)施：先由20戶對(duì)20頭母牛進(jìn)行養(yǎng)殖，10個(gè)月生下小牛犢后，母牛作為“禮品”傳遞給另外20戶養(yǎng)殖。

選擇這樣的做法是因?yàn)橐郧暗氖〗?jīng)驗(yàn)，過(guò)去當(dāng)?shù)氐母刹繛榱藥椭迕癜l(fā)展產(chǎn)業(yè)給村民發(fā)放過(guò)雞苗，可是過(guò)了幾個(gè)月之后雞苗長(zhǎng)大了卻被吃掉了。

“禮品傳遞”的方式可以扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)無(wú)償捐贈(zèng)的依賴，引導(dǎo)他們建立起自力更生的觀念。按當(dāng)?shù)爻赡昱Ｃ款^1300美元計(jì)算，如今這40戶通過(guò)養(yǎng)牛可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2萬(wàn)美元。而且通過(guò)這種方式連續(xù)傳遞，還可進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目村養(yǎng)殖規(guī)模。

柬埔寨地處熱帶，非常適宜種植高溫蘑菇，大棚種植一般每年可產(chǎn)3季。在專家組的幫助下，兩個(gè)村建起了28個(gè)蘑菇大棚，每個(gè)菇棚年產(chǎn)約2250公斤蘑菇、產(chǎn)值達(dá)3370美元。

對(duì)于那些既無(wú)土地又無(wú)空地但有意愿的200戶農(nóng)戶，專家組借鑒發(fā)源于四川的“庭院經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)村民利用廢棄地種植盆栽小米椒、矮生番茄、黃秋葵、西葫蘆等蔬菜。這些盆栽蔬菜不需要溫室和塑料大棚，在家育苗和澆水就可以生長(zhǎng)，也不需要特定材料的花盆，塑料的、木頭的、泥瓦的都可以，肥料則是牛羊糞或是種植蘑菇的肥料，不需要花錢購(gòu)買，種植成本低。

專家組給村民們講解栽培技術(shù)，親身示范如何松土、施肥、澆水。有了這些盆栽蔬菜，村民們不需要再去市場(chǎng)上買菜，可以省下一大筆開(kāi)支。值得一提的是，有20%的農(nóng)戶所種蔬菜除了供給自己食用外，還有富余，可銷售給周邊村落或縣城，銷售收入可以用來(lái)補(bǔ)貼家用。

村民正在種植盆栽蔬菜 圖|川觀新聞

村里留守的老人、婦女和殘疾人也需要有一個(gè)謀生和自我發(fā)展的平臺(tái)。經(jīng)過(guò)一番研究以后，專家組決定搬來(lái)中國(guó)的“扶貧車間”模式，為這些群體提供就業(yè)門路。與房前屋后有空地的農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，讓他們以土地入股方式后，村里建成了兩個(gè)洗潔精加工廠，如今每個(gè)加工廠年產(chǎn)洗潔精5萬(wàn)瓶，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5萬(wàn)美元。

扶貧車間既為當(dāng)?shù)亟⑵鹨粋€(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的村辦企業(yè)，也為剩余勞動(dòng)力、特別是有勞動(dòng)能力的老人、婦女及殘疾人提供了一個(gè)便捷的就業(yè)平臺(tái)。

專家組還先后組織了1期管理培訓(xùn)、3期務(wù)工技能培訓(xùn)、6期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、3期參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)和2期32人的赴華培訓(xùn)，去四川實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐姆鲐氒囬g，讓村民學(xué)習(xí)、借鑒產(chǎn)業(yè)脫貧的經(jīng)驗(yàn)，也更加深刻的感受到產(chǎn)業(yè)脫貧的重要性，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。

村民在洗潔精加工廠展示生產(chǎn)的洗潔精 圖|新華社

為世界帶去了新的反貧困思路

2020年底，中國(guó)援助柬埔寨減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，成為東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目中首個(gè)完成驗(yàn)收的項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的實(shí)施改善了示范村村民的生產(chǎn)生活條件，為村民找到了生計(jì)來(lái)源，增強(qiáng)了村民的謀生能力，給村民帶去了希望。更重要的是，這一示范項(xiàng)目幫助當(dāng)?shù)貥?shù)立起了脫貧理念，構(gòu)建起了貧困管理模式，學(xué)習(xí)了脫貧發(fā)展的方式方法。

柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司副司長(zhǎng)衡真田表示“項(xiàng)目給當(dāng)?shù)亓粝碌牟还馐秋L(fēng)貌的改變，更是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。村民們的生活條件更好了，他們的‘貧困心態(tài)’也一去不復(fù)返，勤勞實(shí)干在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)，這種思想上的轉(zhuǎn)變是最寶貴的財(cái)富?！?

當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存日益緊密，人類越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，只有人類共同的發(fā)展才算是真正的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中誰(shuí)都不可以掉隊(duì)。

中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐向世界證明了貧困并非不可治愈的惡疾，為世界帶去了新的消除貧困的思路，為全球減貧注入了信心和力量。

注釋：

【1】國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)概要》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年。

【2】葛志軍、邢成舉：《精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。

【3】《孫中山選集》，北京：人民出版社1981年版，第802 頁(yè)。

【4】全承相、賀麗君、全永海：《產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策論析》，《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

【5】劉建生、陳鑫、曹佳慧：《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2017年第6期。

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