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二、高水平市場經(jīng)濟體制和制度型開放

要實現(xiàn)上述發(fā)展議程，離不開進一步推進改革開放。即使從實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和效率目標這個“實惠”的角度來看，改革開放不可或缺。許多人知道，十九大報告就提出要提高全要素生產(chǎn)率。

二十大報告再次強調，要“著力”提高全要素生產(chǎn)率。一個非常學術性的專業(yè)術語，黨的十九大和二十大連續(xù)兩次寫進報告，這無論如何都不能等閑視之。而且二十大強調“著力”，不要小看。過去幾年里，我國全要素生產(chǎn)率有了提高，但很難說沒有繼續(xù)挖掘的空間。

許多研究都表明，不同類型企業(yè)之間競爭公平性的提高，壟斷性力量的消除，市場化改革的推進，民間活力和創(chuàng)新力的釋放，是中短期內提高全要素生產(chǎn)率極為重要的途徑。而以更加根本性的創(chuàng)新來提高全要素生產(chǎn)率，需要營造更好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)，這也要通過借助于改革和開放來達成。因此，二十大之后，如何構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，社會上有很多期待。

2019年召開的十九屆四中全會就提出，要建設高標準市場體系，完善公平競爭制度。 2020年，中共中央、國務院頒發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》進一步提出，要構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出要建設高標準市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

這次二十大報告不但重申，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，也重申了“兩個毫不動搖”。下一步，在實際工作中，如何落實公平競爭方針政策，會是一項長期性議程，特別是在國家日益重視發(fā)展安全，而國有企業(yè)又被賦予維護安全職責的情況下，有許多具體事務需要更細化的政策。

改革與開放密切聯(lián)系在一起。從1978年以來，以開放促改革，往往起到很好的效果。二十大報告重申，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。十九大曾提出，推動形成全面開放新格局，包括實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，等等；十九屆四中全會進一步提出，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，同時也指出，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

江蘇南通：航拍集裝箱貨船裝卸作業(yè) 港口前三季度集裝箱吞吐量創(chuàng)新高。圖源：視覺中國

這次二十大報告指出，制度型開放將“穩(wěn)步擴大”。在國際局勢日益復雜的環(huán)境中，擴大制度型開放，表現(xiàn)出一種勇氣。而在未來的具體工作中，外商投資國家安全審查、國家技術安全清單管理等制度，也會一步一步推進，并會與有關國家出現(xiàn)交集，這方面的開放議程如何穩(wěn)步開展下去，將需要大量的談判、協(xié)調工作。

我國已經(jīng)正式申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA），應該會有助于這些談判、協(xié)調工作。二十大在提到國內大循環(huán)的同時，還提出要提升國際循環(huán)質量和水平；而加入有關協(xié)定，加強與有關經(jīng)濟體的協(xié)調和合作，有助于提高國際循環(huán)的質量和水平，也有助于實現(xiàn)二十大報告提出的“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關系”。

在未來的開放議程中，制度型開放還涉及到規(guī)制的開放與協(xié)調問題。二十大報告把規(guī)制與規(guī)則、管理、標準的開放并列在一起。規(guī)制主要涉及重要產(chǎn)業(yè)層面、行業(yè)性市場層面，以及與之相關的技術、創(chuàng)新乃至具體產(chǎn)品層面，而不是總量管理層面。

在這方面，不同經(jīng)濟體之外，特別是我國與西方發(fā)達國家之間，更容易產(chǎn)生摩擦。特別是新興的數(shù)字經(jīng)濟領域和一些重要的數(shù)字行業(yè)，還可能涉及到我國很關心的網(wǎng)絡主權、數(shù)據(jù)安全等問題。如果規(guī)制方面的談判、協(xié)調陷入障礙之中，對外開放和全球化發(fā)展就會受到影響。當然，規(guī)則的開放，則是更深層次的開放。因此，二十大指出的開放方向，需要落實到實際的工作議程中去。

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