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鄭戈：

我之前有十年時間是在香港大學(xué)任教，2004年剛到香港的時候，香港發(fā)生了一件大事，就是2003年7月1號，香港爆發(fā)反對“23條立法”的大游行。那么，這就要回到《香港特別行政區(qū)基本法》本身了?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》是維護(hù)“一國兩制”憲制安排的一部法律，是由全國人民代表大會根據(jù)《中華人民共和國憲法》第31條來制定的一部全國性法律。這部法律的第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)制定法律來維護(hù)國家安全。但是回歸23年以來，香港始終沒有履行《基本法》第23條要求香港特別行政區(qū)履行的這個義務(wù)。

原因何在？并不是因?yàn)橄愀厶貏e行政區(qū)政府不作為，早在2002年，時任特首董建華就已發(fā)起制定維護(hù)國家安全立法的進(jìn)程，并草擬了香港《國家安全(立法條文)條例》。請大家注意，條例就是香港本地立法的名稱，草案里面針對顛覆政權(quán)、分裂國家、間諜等等罪行做了非常詳盡的規(guī)定，而且根據(jù)香港本地很多法律學(xué)者的分析，發(fā)現(xiàn)這部條例中對相關(guān)罪行所規(guī)定的刑事責(zé)任并不比香港已有的法律更加嚴(yán)重。比如說，香港的刑事罪名條例里面，針對叛國罪、顛覆罪、分裂罪、間諜罪等等都已有相關(guān)規(guī)定，這部維護(hù)國家安全的立法只是把香港已有的相關(guān)規(guī)定匯總到一起，變成一部法律。但就是這樣的一部非常溫和、甚至對危害國家安全罪行的懲罰力度比殖民時代相關(guān)法律的懲罰力度還要輕的法律，在香港都引起了非常強(qiáng)烈反對。

主要原因在于什么呢？原因非常復(fù)雜，包括教育問題。回歸以后，香港一直沒有落實(shí)國民教育。在香港中小學(xué)教育中，只要提到中華人民共和國，評價基本上都是負(fù)面的。而且香港的中小學(xué)老師絕大多數(shù)都是一個行業(yè)工會的成員，這個行業(yè)工會叫香港教師協(xié)會，“教協(xié)”，教協(xié)的創(chuàng)辦者司徒華，本身就是一個“反中”人士。所以，在這樣的教師教育下，香港青少年從小對中華人民共和國沒有深深的認(rèn)同感。因此，剛才張維為老師也提出了“二次回歸”這個概念。

香港教協(xié) 圖自維基百科

它針對的是香港本地的一種法律理論，叫“二次奠基”。 羅沛然是香港的一位非常有代表性的律師，他自己的一本專著當(dāng)中提出“二次奠基”理論。什么是“二次奠基”呢？《基本法》是“外人”為香港制定的，這里的“外人”顯然指的是全國人大，但因?yàn)橄愀塾兴痉í?dú)立，有終審權(quán)，所以香港特別行政區(qū)的法院可以通過解釋《基本法》、打造香港自身獨(dú)立于中華人民共和國憲法秩序的憲法秩序。這聽起來是非常專業(yè)的一種表述，實(shí)際上就相當(dāng)于說司法“港獨(dú)”。這種理論在香港大行其道，導(dǎo)致了之后的一系列社會問題。其中非常重要的一點(diǎn)，就是香港缺乏維護(hù)國家安全這條基本底線的法律。

一直到去年香港爆發(fā)“反修例運(yùn)動”，這個運(yùn)動在香港特區(qū)政府已經(jīng)明確表示撤回修例之后，反而愈演愈烈，使我們看到背后的主導(dǎo)性力量并不是為了反對《逃犯條例》修訂，而是為了爭取香港更大程度的自治?；貧w之后，中央對香港事務(wù)的介入可以說非常非常少，在這種情況下，香港的“泛民”政治派別仍想爭取更大程度的自治，這到底意味著什么？就是“港獨(dú)”勢力在香港愈演愈烈，它背后又有外國勢力的操縱。因?yàn)槊绹鴱膩矶疾谎陲椬约合氚严愀圩鳛橐粋€“反中”基地，包括美國竊取中國國家機(jī)密的一個基地。

早在1960年代，美國的國家安全委員會就發(fā)布一份文件，這份文件今天已經(jīng)解密了，如果大家看了這個文件，就會發(fā)現(xiàn)美國對香港的定位是所謂的“Free world outpost”，自由世界前哨。所謂的自由世界前哨，就是美國的前哨，作為美國策劃顛覆中華人民共和國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的一個基地。同時它還指出，香港是美國信息項(xiàng)目的基地，The base for information programs。這個信息項(xiàng)目聽起來好像是無害的，但其實(shí)就是間諜活動。這就導(dǎo)致美國駐港總領(lǐng)事館雇員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國駐中國大使館的雇員人數(shù)，其中有很多是CIA諜報(bào)人員，他們的身影也出現(xiàn)在去年香港的“反修例運(yùn)動”當(dāng)中。

同時，美國還有一些表面上看來和政府無關(guān)的非政府組織（NGO），其實(shí)背后都是受到美國政府支持的，比如著名的美國國家民主基金會NED。有觀察者非常敏銳地指出，對于資助外國的反政府力量而言，NED比CIA更適合出頭，因?yàn)樗麄円С值氖欠凑α浚杂擅绹膰覚C(jī)構(gòu)來出面就不太合適。他們有時候會通過所謂的NGO來介入，比如在香港為“反中”勢力提供資助。此次香港維護(hù)國家安全的立法，主要針對的就是這一塊，所以隨著香港國安法的通過，不僅是有法律，而且要有法可依、有法必依。這一整套機(jī)制完善起來后，香港的國家安全問題就可以得到比較好的解決。

最后做一個總結(jié)，在香港回歸十周年的時候，有一首歌曲非常流行，叫《始終有你》，我相信在座的很多朋友都聽過這首歌，這首歌里面有一句歌詞，“東方與西方的文明，在這里遇到了繁榮與安定”。它對香港的定位是一個繁榮與安定的地方，同時是東方與西方文明交匯的地方。東方與西方的文明交匯，需要有一種平等的、互利的交往，而不是一個霸權(quán)，利用香港來影響我國的內(nèi)政，甚至企圖顛覆我們的政權(quán)，這種局面是任何國家都不會允許的。隨著國安法亮出底線，我相信香港會回歸到繁榮與安定的局面，讓東方與西方的文明在這里更好地交匯。

謝謝各位。

圓桌討論

主持人：鄭戈教授，2014年“占中行動”開始，這一年您結(jié)束在香港的工作，有人開玩笑說，您那會兒氣壞了，就回內(nèi)地工作了。就您的觀察，香港國安法對亂港勢力的遏制作用有多大？

鄭戈：這個其實(shí)都不用預(yù)測，現(xiàn)在已經(jīng)有一些非常明顯的動向，表明在人大的決定出來以后，就已經(jīng)發(fā)揮了非常大的作用。比如美國駐香港總領(lǐng)事館，不久前出售自己百億元的香港物業(yè)，這就說明他們有很多間諜會撤回去，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為香港國安法通過以后，在香港的活動會非常困難。當(dāng)然，美國也會采取一些反制措施，比如說前不久他們通過香港自治法，聲稱要制裁香港和中國內(nèi)地參與削弱香港自治的人士，包括發(fā)簽證等等，但美國能做的很有限。另外就是美國商務(wù)部長剛剛宣布美國商務(wù)部要取消對香港的優(yōu)惠待遇——將香港作為一個獨(dú)立貿(mào)易體來對待。這對我們經(jīng)濟(jì)會有一定程度的影響，但是我們也已經(jīng)做好準(zhǔn)備，不用過多擔(dān)心。