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今日俄羅斯的憲法制度改革，實際上早在1990年蘇聯(lián)尚未解體之時，即已拉開序幕。當(dāng)年春天，戈爾巴喬夫領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)修改了聯(lián)盟憲法，廢除了憲法中關(guān)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的相關(guān)規(guī)定，從根本制度上打開了實行政治多元化、意識形態(tài)多樣化、建立西方式的議會民主政體的閘門正式打開。5月29日，領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯對蘇聯(lián)中央政權(quán)展開主權(quán)爭奪戰(zhàn)的葉利欽，當(dāng)選為俄羅斯最高蘇維埃（議會）主席。第二天，他宣布，俄羅斯主權(quán)意味著自上而下的獨立，俄羅斯的法律比蘇聯(lián)憲法和法律更重要。6月12日，俄羅斯議會發(fā)表主權(quán)宣言，宣布俄羅斯憲法和法律在本共和國至高無上。俄羅斯憲法修改并最終制定新憲法問題，正式提上日程。

一、歷經(jīng)曲折反復(fù)，總統(tǒng)制共和國憲法草案正式推出

1991年蘇聯(lián)“8?19事件”發(fā)生時，葉利欽已經(jīng)是俄羅斯的民選總統(tǒng)。他和當(dāng)時的副總統(tǒng)魯茨科伊、議長哈斯布拉托夫結(jié)成政治上的“鐵三角”，動員“民主派”全力反對蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫等人成立的緊急狀態(tài)委員會，以幫助被強行“休假”的戈爾巴喬夫恢復(fù)權(quán)力、反對“國家政變”為名，很快逼垮了緊急委員會，并將緊急狀態(tài)委員會成員及其支持者投入監(jiān)獄。隨后，他聯(lián)手烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克、白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什科維奇，于當(dāng)年12月解散了蘇聯(lián)，將被迫辭職的蘇聯(lián)第一任總統(tǒng)，也是最后一任總統(tǒng)戈爾巴喬夫逐出克里姆宮。從此，這位克林姆林宮的新主人成了名副其實的新俄羅斯主人。

也就從這個時候開始，圍繞新俄羅斯建立什么樣國家、走什么樣的發(fā)展道路、建立什么樣的權(quán)力體系，亦即制訂什么樣的根本大法憲問題，葉利欽與魯茨科伊、哈斯布拉托夫產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧?！??19事件”前后奪權(quán)路上的三個“鐵哥們”，執(zhí)政后因國家權(quán)力設(shè)置和職能劃分等問題，不僅分道揚鑣，而且斗得難解難分，最后不得不訴諸于全民公決。然而，1993年4月25日的全民公決并沒有解決新俄羅斯的憲法制度問題，新俄羅斯憲法之爭仍在持續(xù)進行。

1993年的“4?25公決”雖然沒有解決制訂憲法這個根本問題，但政治斗爭高手葉利欽巧妙地利用了公決的議題設(shè)計，同時運用種種資源和手段，全力影響和爭奪民意，最終在公決中贏得多數(shù)票支持，從而奪取了政治爭斗的主動權(quán)。于是，他決定趁熱打鐵，決定徹底撇開最高蘇維埃，先制訂一部保證總統(tǒng)擁有巨大權(quán)力的新憲法，然后再著手解決如何處置議會的問題。

當(dāng)年4月29日，葉利欽將總統(tǒng)班子起草的新憲法草案頒發(fā)給所有的地方政權(quán)，即各個聯(lián)邦主體。根據(jù)這部憲法草案，俄羅斯聯(lián)邦將成為總統(tǒng)制的民主共和國?？偨y(tǒng)任期5年，同一人不得連任兩屆以上。國家不設(shè)副總統(tǒng)，議會改為兩院制，其中的上院稱聯(lián)邦委員會，從各聯(lián)邦主體的代表中產(chǎn)生。下院按照俄羅斯歷史傳統(tǒng)，稱國家杜馬，根據(jù)統(tǒng)一的選舉辦法從各個選區(qū)中選出。執(zhí)行權(quán)力由聯(lián)邦總理和各部部長組成的政府行使。憲法法院、普通法院和仲裁法院具有獨立地位。5月下旬，葉利欽主持召開一系列會議，確定，6月5日召開全俄制憲會議，最后由制憲會議、全民公決或新選出的議會予以通過。

葉利欽精心籌劃的這一制憲過程，將早已存在并一直運行的憲法委員會、人代會和最高蘇維埃全部排除在外，使俄羅斯制憲一事變得更加復(fù)雜。

二、制憲會議大亂，對抗性新憲法草案相繼出臺

1993年4月30日，俄羅斯憲法委員會突然公布了一部曾經(jīng)得到葉利欽本人首肯的新憲法草案。根據(jù)這部憲法草案，俄羅斯聯(lián)邦將成為議會制共和國，聯(lián)邦保留副總統(tǒng)設(shè)置，總統(tǒng)必須經(jīng)議會同意方能任命包括總理在內(nèi)的政府成員、憲法法院和最高法院法官、中央銀行行長、總檢察長等重要國家職務(wù)?？偨y(tǒng)不得單方面解散立法機關(guān)，也不能單方面決定舉行全民公決。

這時，議長哈斯布拉托夫和憲法委員會秘書魯緬采夫等人反復(fù)發(fā)聲，強調(diào)只有人代會才是有權(quán)通過新憲法的唯一機構(gòu)。6月1日，哈主持召開了有2000多人參加的人民代表大會，宣布“反對通過為某個集團服務(wù)的憲法”。6月3日，也就是葉利欽策劃的制憲會議召開的前兩天，反對葉利欽的反對派議員搶先召開了一個全俄制憲會議，召開憲法法院和最高蘇維?！爸浦箛艺儭薄罢葢椃ㄖ贫取薄皽?zhǔn)備迎接更殘酷的斗爭”。一批共產(chǎn)黨議員，趁機提出了一部具有社會主義性質(zhì)的憲法草案。俄羅斯社會面對同時出現(xiàn)的三部憲法草案面，展開了歷史性抉擇。

6月5日，葉利欽主張的制憲會議如期召開。葉利欽大大會報告中表示：總統(tǒng)的憲法草案“采納了憲法委員會草案中全部有價值的東西”，該草案“將總統(tǒng)制共和國、議會制和獨立的司法權(quán)有效地結(jié)合起來，可以保證有一個強有力的國家政權(quán)”。在講話中，他還高度贊揚了俄羅斯歷史上的彼得大帝和亞歷山大二世，猛烈抨擊了蘇聯(lián)時期的憲法和蘇維埃制度，建議當(dāng)年10月提前舉行人民代表選舉。

但是，被葉利欽請來參加會議的各方人士，絕大多數(shù)反對撇開現(xiàn)行議會強立憲法。哈斯布拉托夫等一大批議會代表后來被請來參加會議。但總統(tǒng)的支持者阻撓哈氏在大會上發(fā)言，總統(tǒng)衛(wèi)士竟然施以暴力，會議幾乎癱瘓。葉利欽被迫改變初衷，將制憲會議改為討論各種草案的論壇。盡管如此，一些地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人仍表示，他們不支持這個會議產(chǎn)生的憲法草案。

7月12日，為期10天的制憲會議終于宣告結(jié)束。有關(guān)各方經(jīng)過激烈爭吵和相互折衷，最后以433票贊成、62票反對、63票棄權(quán)，通過了一項吸納各方意見的妥協(xié)性草案。這份草案規(guī)定，俄羅斯是聯(lián)邦制國家，實行立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立原則，國家承認私有制、國有制、地方所有制和其他各種所有制并同樣予以保護，承認意識形態(tài)多樣化，規(guī)定任何意識形態(tài)不得被確認為國家的或是必須遵循的意識形態(tài)。

由于該草案同樣賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，葉利欽如愿以償，對其評價甚高，號召人們予以支持。但是，葉利欽到底會以什么方式通過新憲法，他最終喜歡的到底是哪個“腳本”，前景仍不明朗。而且，當(dāng)時21個聯(lián)邦主體，實際上只有8個明確表示支持。有些共和國的代表抵制了制憲會議最后一次會議。另有1/3的州和邊疆區(qū)不支持這部新憲法草案。

在這種形勢下，剛愎自用的葉利欽毅然決然，依靠顧問和智襄幫助，作出8月“炮火準(zhǔn)備”、9月“政治決戰(zhàn)”的重大部署。

三、炮火決定勝負：憲法危機以政治決戰(zhàn)而告終

1993年9月21日，葉利欽總統(tǒng)吹響了向魯茨科伊、哈斯布拉托夫及其支持者展開“最后決斗”的進軍號。他宣布解散議會，當(dāng)年12月舉行新的議會選舉，同時宣布決不與議會任任何妥協(xié)。這一破釜沉舟之舉，立即招致激烈反對和抵抗。議會召開會議譴責(zé)葉利欽制造“國家政變”，決定中止其總統(tǒng)職權(quán)，由魯茨科伊代行總統(tǒng)職務(wù)。魯隨即宣布葉利欽的所有決定統(tǒng)統(tǒng)無效，同時任命三位支持議會的上將為國防、內(nèi)務(wù)和安全部長。與此同時，憲法法院裁定葉利欽違憲?？倷z察長到議會發(fā)表講話，要求通過選舉和對話擺脫國家的混亂狀態(tài)。

9月22日，葉利欽又發(fā)布一道命令，強行推進分階段實施憲法改革計劃。政府方面下令地方政權(quán)必須服從總統(tǒng)命令，不許理會魯茨科伊和議會方面的決議。隨后，政府采取斷水?dāng)嚯姅嗯瘹獾摹拔拿鳌狈椒ǎ浦棺h會活動，同時調(diào)來大批軍警封鎖了議會所在地“白宮”。22日夜間，莫斯科市區(qū)某些地方開始發(fā)生流血沖突，沖突中有人喪生。

23日，俄羅斯聯(lián)邦第十次非常人代會在重兵包圍的白宮內(nèi)逆勢召開。另有大批志愿人員被動員起來“武裝保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)”。軍人出身的魯茨科伊發(fā)誓要“戰(zhàn)斗到底，絕不投降”。為了后果不堪設(shè)想的武裝沖突和大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，憲法法院院長、全俄東正教大牧首等人緊急斡旋。一些政治組織和社會團體紛紛發(fā)聲，各種解決方案同時推出。許多地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人還聯(lián)合發(fā)出最后警告，要求對立雙方必須尋求妥協(xié)，否則他們將中斷莫斯科中央政權(quán)的聯(lián)系，封鎖通往莫斯科的交通干線。然而，這一切都已經(jīng)無濟于事！

10月3日下午，數(shù)以千計的反對派人士強行沖破了軍警的包圍，進入白宮，與議會保衛(wèi)者匯合。魯茨科伊和哈斯布拉托夫錯誤地估計了形勢和力量對比，號召人們進攻莫斯科市政府、國家廣播電視大樓和克里姆林宮，短兵相接的沖突終于全面爆發(fā)，又有不少人在沖突中死于非命。最初猶豫觀望的國防部長格拉喬夫，最后時刻接受了葉利欽命令，親自指揮部隊向白宮發(fā)起攻擊。重型坦克的炮彈一發(fā)接一發(fā)，準(zhǔn)確無誤地射進了白宮的窗口。據(jù)守白宮的武裝人員和志愿者，沒有等來他們所期待的外地支援部隊，反而陷入絕境，傷亡急劇增加，根本無力繼續(xù)抵抗。

當(dāng)天傍晚，一批絕望的人民代表打著白旗走出了白宮，向政府軍投降。4日下午，經(jīng)過反復(fù)談判，魯茨科伊和哈斯布拉托夫在西方某大國擔(dān)保人身安全的條件下，放棄了抵抗，垂頭喪氣地走出了白宮，坐上了他們曾經(jīng)誓死保衛(wèi)的葉利欽為他們準(zhǔn)備好的囚車。同時被捕的，還有與他們一道組織武裝抵抗的馬卡紹夫等4位赫赫有名的上將。

曠日持久的新俄羅斯憲法危機，至此告一段落。危機以武力方式得以解決，以葉利欽及其支持者獲勝而告終。時稱“十月事件”。這一事件不僅在俄羅斯的自身歷史上，同時也在整個世界立憲史上，留下了不可磨滅且爭議頗多的重要印跡。

新俄羅斯要制訂并通過新憲法，代價太大了！

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