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【文/姚云竹】

中國(guó)和印度士兵在偏遠(yuǎn)的喜馬拉雅高原的對(duì)峙進(jìn)入了第二個(gè)月。中國(guó)外交部發(fā)言人接連發(fā)出措辭強(qiáng)硬的聲明，要求印度軍隊(duì)撤回，并警告印度方面不要誤判形勢(shì)并抱有不切實(shí)際的幻想。中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)了中國(guó)人民解放軍捍衛(wèi)領(lǐng)土的決心，并宣布軍事措施，以應(yīng)對(duì)近期事態(tài)發(fā)展。中國(guó)政府的這種強(qiáng)硬回應(yīng)頗為罕見(jiàn)。而印度政府則似乎將這一對(duì)峙視為反復(fù)發(fā)生的邊境沖突之一，并認(rèn)為隨著時(shí)間推移會(huì)逐漸淡化。印度外交秘書(shū)蘇杰生7月11日在新加坡發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，印度和中國(guó)能夠管控圍繞爭(zhēng)議邊界時(shí)常爆發(fā)的分歧。

不過(guò)，中國(guó)政府的強(qiáng)硬回應(yīng)意味著這次有所不同，和以往相比這次更具挑釁性、也更無(wú)法忍受。

首先，一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)是中國(guó)和印度在洞朗地區(qū)沒(méi)有邊界爭(zhēng)議，對(duì)峙發(fā)生在邊界已經(jīng)勘定的地區(qū)，在1890年關(guān)于錫金和西藏邊境的《中英會(huì)議藏印條約》簽署后從未有過(guò)爭(zhēng)議。誠(chéng)然，中印之間有著數(shù)千公里的漫長(zhǎng)邊境線(xiàn)，并且其中大部分還未獲官方勘定。不過(guò)，根據(jù)1890年條約，中國(guó)與錫金之間220公里邊境線(xiàn)已有共識(shí)，并為1947年獨(dú)立后的印度政府所接受。這也是雙方唯一沒(méi)有爭(zhēng)議的邊境地區(qū)。6月16日，印度軍隊(duì)越過(guò)已經(jīng)勘定的邊界，強(qiáng)行阻止中國(guó)一側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致了目前的緊張對(duì)峙。印度在提及對(duì)峙地點(diǎn)時(shí)采用了“三國(guó)交界”這一頗具誤導(dǎo)性的說(shuō)法，未說(shuō)明洞朗地區(qū)并非印度領(lǐng)土，甚至不是和中國(guó)有爭(zhēng)議的領(lǐng)土。此外，對(duì)峙地點(diǎn)至少距離三國(guó)交界點(diǎn)兩公里。中國(guó)將把印度的入侵視為試圖將爭(zhēng)議擴(kuò)大至無(wú)爭(zhēng)議地區(qū)，它只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)邊境議題變得更難解決。

其次，印度聲稱(chēng)新德里有責(zé)任協(xié)助不丹保衛(wèi)其領(lǐng)土，這一說(shuō)法既沒(méi)有法律根據(jù)也沒(méi)有道德誠(chéng)信。不丹并非是印度的協(xié)議盟友。不丹在1949年和印度簽署了一份友好條約，“不丹同意在對(duì)外關(guān)系方面接受印度政府建議的指導(dǎo)”。這一條約在2007年更新，修訂后的條款將“接受指導(dǎo)”的要求改為“合作”。條約規(guī)定，兩國(guó)政府“在涉及其國(guó)家利益的議題上應(yīng)當(dāng)互相緊密合作”。并且，雙方都不應(yīng)“允許利用本國(guó)領(lǐng)土從事危害對(duì)方國(guó)家安全和利益的行為”。雖然不丹同意“合作”，但條約中并無(wú)條款支持印度的越界干預(yù)。我們都知道，不丹是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，是中國(guó)和印度的友好鄰邦。在中國(guó)的14個(gè)陸上鄰國(guó)中，不丹是唯一一個(gè)未和中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家，并是僅有的兩個(gè)尚未和中國(guó)解決邊境糾紛的國(guó)家之一（另一個(gè)是印度）。不丹的領(lǐng)土主張和中國(guó)的有沖突。雙方自1980年代以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了24輪談判，并就雙方邊界基本要點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。不過(guò)，沒(méi)有印度的允許，不丹無(wú)法和中國(guó)簽署邊界條約。并且，沒(méi)有印度支持的邊界條約，不丹就無(wú)法完成和中國(guó)建立外交關(guān)系的談判。印度作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)——這一運(yùn)動(dòng)的核心原則包括國(guó)家獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)、反對(duì)集團(tuán)政治——非常清楚以第三方名義進(jìn)行干預(yù)有違其宣稱(chēng)的外交政策。如果越界進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)土來(lái)保護(hù)第三方是正當(dāng)?shù)?，那么中?guó)軍隊(duì)在和印度有領(lǐng)土爭(zhēng)端的地區(qū)出手保護(hù)印度鄰國(guó)，印度將作何反應(yīng)？在這一點(diǎn)上，完全可以說(shuō)印度正在損害不丹的國(guó)家利益，并且其和不丹的“合作”也只是為了印度的國(guó)家利益。

再次，印度越界進(jìn)入的洞朗地區(qū)在中國(guó)的實(shí)際控制和管理之下。中國(guó)解放軍進(jìn)行例行巡邏，中國(guó)地方政府建造公路和設(shè)施來(lái)支持生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中國(guó)牧民每年夏天都在這里的草場(chǎng)牧牛。并且，在獲得中國(guó)地方政府允許并支付了“草稅”后，不丹牧民也在這一地區(qū)牧牛。中國(guó)完全有權(quán)利在其實(shí)際控制的領(lǐng)土上建設(shè)道路、房屋和其他設(shè)施。

如今，我們有了以下基本事實(shí)：中國(guó)和印度在雙方邊界錫金段沒(méi)有邊界爭(zhēng)議。無(wú)論是主張自己的領(lǐng)土權(quán)利，還是支持第三方和中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議，印度的越界行為都沒(méi)有法律和道德上的正當(dāng)理由。中國(guó)多年來(lái)實(shí)際控制和管理著上述地區(qū)，并為生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建設(shè)設(shè)施。

因此，當(dāng)印度外交部長(zhǎng)蘇什瑪·斯瓦拉杰7月20日在印度議會(huì)上院指責(zé)中國(guó)“單方面”改變洞朗現(xiàn)狀時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀的所有關(guān)鍵要素都被印度方面推翻了：沒(méi)有爭(zhēng)議的邊界爆發(fā)糾紛，中國(guó)的實(shí)際控制被無(wú)視，中國(guó)-不丹邊界談判被阻礙，甚至“錫金-西藏”邊界也因印度增加軍事部署而復(fù)雜化。坦率來(lái)說(shuō)，非法入侵中國(guó)領(lǐng)土才是對(duì)現(xiàn)狀最具破壞性的因素。洞朗對(duì)峙不是雙方都已熟悉的無(wú)數(shù)邊界沖突中的一個(gè)，這是沒(méi)有先例的，并且性質(zhì)完全不同。這就是為何中國(guó)政府采取強(qiáng)硬姿態(tài)，要求印度無(wú)條件撤回。在錯(cuò)誤行為被糾正、現(xiàn)狀被恢復(fù)之前，沒(méi)有談判空間。新德里應(yīng)當(dāng)明白事態(tài)的嚴(yán)重性，并以更加敏感和審慎的方式來(lái)處理這一提議。

莫迪總理曾評(píng)論過(guò)這一事實(shí)：過(guò)去40年印中邊界沒(méi)有射出過(guò)一發(fā)子彈。我們雙方均應(yīng)更加努力，在未來(lái)繼續(xù)守護(hù)這一事實(shí)。

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