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縣鄉(xiāng)兩級“政治任務(wù)”的形成機制

縣鄉(xiāng)“政治任務(wù)”的一個重要來源是中央從嚴(yán)治黨的大戰(zhàn)略，各單位黨的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任，有的情況是黨政同責(zé)。譬如單位出現(xiàn)重大腐敗案件、重大項目出了問題、轄區(qū)內(nèi)出了重大安全事故等，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)都要被追責(zé)。還有些工作（如環(huán)保）是因為得到中央的重視，被定位為全黨的中心工作，其在縣一級的政治考核中就會被定位為扣分項或“一票否決”項。

在縣域范圍內(nèi)中心工作的設(shè)定有賴于縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這些工作大多很重要、影響很大、到了不得不解決的時候，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)通過常委會議的形式將這些工作設(shè)定為中心工作。中心工作有不同的類型，有的是階段性的，有的是全年性的，有的是局部性的，有的是全域性的。

縣域范圍內(nèi)的治理事務(wù)需要引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，方式包括職能部門領(lǐng)導(dǎo)的匯報和公關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)的視察、媒體的報道、人大政協(xié)委員的提案議案等。這些工作一般都可以通過整合相關(guān)部門的資源進(jìn)行運動式治理來解決，比如環(huán)境衛(wèi)生整治、“黑摩的整治”、治理超限超載、亂挖河沙整治等。這些工作一般不是扣分項，做好了還可以加分。

那些被設(shè)定為“扣分項”的單一職能部門的業(yè)務(wù)工作，一般不是通過主要領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)注”轉(zhuǎn)化為政治任務(wù)。對于縣委主要領(lǐng)導(dǎo)來說，其認(rèn)為是重要的工作一般不會是單一職能部門的工作，而是涉及多個部門的工作。這些工作需要由縣委縣政府出面協(xié)調(diào)、整合資源才能做好。單一部門的工作如果要上升為政治任務(wù)，還得另覓渠道。

縣委縣政府在推動重要工作的落地中，一般會成立一些具有協(xié)調(diào)、議事乃至決策功能的“常設(shè)”機構(gòu)，一般冠之以“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“委員會”。這些臨時機構(gòu)由相關(guān)部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會主任一般由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。在具體實踐中，由縣委書記牽頭的機構(gòu)不僅發(fā)揮議事參謀的功能，還有決策的功能；這些機構(gòu)會牽頭出臺相關(guān)的政策文件，然后以縣委縣政府的名義下發(fā)，這些文件代表了縣委的最高權(quán)威，其精神具有最高權(quán)威性和政治性，下級黨委、政府需按照政治任務(wù)的方式給予落實和完成。

在這個過程中，相關(guān)部門就會夾帶私貨，將部門的意志融入這些機構(gòu)出臺的文件當(dāng)中，從而成為縣委的最高決策。比如，我們在某某縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣委有個“安全生產(chǎn)委員會”，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和督促工作，并為縣委出臺相關(guān)文件。該委員會下面的成員單位很多，包括水利局。在過去，河道執(zhí)法和安全檢查的權(quán)力和責(zé)任都在水利局，后來上級政府越來越重視安全生產(chǎn)了，而河道挖沙所帶來的安全問題也日益得到重視，一旦出了事故，水利局就會遭到問責(zé)。但是其部門要管全縣的河道執(zhí)法，人員和相關(guān)資源嚴(yán)重不足。為此，他們希望由鄉(xiāng)鎮(zhèn)去管理本轄區(qū)內(nèi)的河道治理及安全問題，但用“屬地管理”的方式不能完全調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，出了事情之后主要責(zé)任還是在水利局。于是水利局想出了另外的辦法，在安全委員會出臺的文件當(dāng)中寫明對河道治理及安全責(zé)任實行“屬地管理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，實行“一票否決”制。對于縣委主要領(lǐng)導(dǎo)來講，安全責(zé)任大于天，只要將任務(wù)落實下去有人負(fù)責(zé)就行，他們不會細(xì)想里面的門道。這樣，本來由部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作通過縣委簽發(fā)的委員會文件轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)的政治任務(wù)。

許多職能部門的工作都是通過上述方式轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務(wù)。水利局的案例很好地詮釋了業(yè)務(wù)工作何以會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)權(quán)利”越來越不匹配。