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楊慕琦的繼任者、第22任香港總督葛量洪（Alexander Grantham）便對(duì)“楊慕琦計(jì)劃”嗤之以鼻，認(rèn)為此舉只會(huì)動(dòng)搖英國(guó)在香港的統(tǒng)治基礎(chǔ)。上任后，他對(duì)推動(dòng)香港政改計(jì)劃毫無動(dòng)作，甚至轉(zhuǎn)而質(zhì)疑這種政改方式的合法性與有效性，認(rèn)為“應(yīng)否將一個(gè)只適用于其他殖民地的理論，用于香港而危害她的未來呢？”

首先，葛量洪非常敏銳地注意到香港與其它英屬殖民地有著本質(zhì)性的差異，絕不可等而觀之。他曾在其回憶錄《Via Ports：From Hong Kong to Hong Kong》中異常坦率地寫道：“與大多數(shù)的英國(guó)殖民地不同，香港最基本的政治問題不是自治或獨(dú)立，而是一個(gè)對(duì)中國(guó)關(guān)系的問題?！?

葛量洪回憶錄中對(duì)香港問題的闡述

此話背后的含義便是，在這位港督看來，香港問題的本質(zhì)是中英關(guān)系，而非香港本地的問題而已。香港過去一直是中國(guó)主權(quán)之一部分且始終受其影響，因此絕無可能依照其它殖民地的方式來推動(dòng)所謂自治或獨(dú)立。葛量洪甚至認(rèn)為基于這種政治現(xiàn)實(shí)，香港事務(wù)的管理權(quán)責(zé)不應(yīng)該隸屬于英國(guó)殖民地部，而應(yīng)交由外交部來處理，處理香港問題勢(shì)必需要牽扯到中英兩國(guó)關(guān)系。

基于這個(gè)基本判斷，葛量洪認(rèn)為“楊慕琦計(jì)劃”所提出的政治改革目標(biāo)是不切實(shí)際的臆想。該計(jì)劃不過是在簡(jiǎn)單照搬當(dāng)時(shí)英國(guó)殖民地部在其他殖民地所推行的政策。在回憶錄中，葛量洪非常不客氣地批評(píng)了他的前任與殖民地部的官僚們，他指出這些人根本沒有意識(shí)到“香港永遠(yuǎn)不能宣布獨(dú)立，她只能繼續(xù)是英國(guó)的殖民地，或被中國(guó)收回成為廣東省的一部份”。

另一方面，當(dāng)時(shí)香港各階層同樣未能就政治改革議題達(dá)成過一致，政治改革方案因此長(zhǎng)期處于擱置狀態(tài)。

1949年中共建立政權(quán)后，葛量洪變得對(duì)政治改革計(jì)劃越來越不耐煩。因?yàn)樗_始擔(dān)心在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，如果在香港推動(dòng)市議會(huì)選舉，很可能會(huì)出現(xiàn)親共乃至共產(chǎn)黨勢(shì)力贏得選舉的尷尬局面。20世紀(jì)50年代初，他與香港行政局的官員皆認(rèn)為若實(shí)施市議會(huì)選舉，“那是太危險(xiǎn)的做法了”，很可能會(huì)出現(xiàn)左派議員占多數(shù)的情況。

于是，在1952年前后，葛量洪一直在努力說服英國(guó)政府放棄整個(gè)政治改革計(jì)劃。起初，殖民地部并未理睬他的意見，依舊堅(jiān)持通過了“楊慕琦計(jì)劃”的草案。不過，在之后的國(guó)會(huì)辯論時(shí)，葛量洪爭(zhēng)取到了時(shí)任國(guó)務(wù)大臣的支持。其實(shí)，道理也很簡(jiǎn)單。因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)本土選民其實(shí)對(duì)香港政治改革議題同樣毫無興趣，沒人關(guān)心香港能否推行民主選舉制度。在大部分英國(guó)人眼中，香港只要能維持其貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)地位即可。

葛量洪與總督府華裔員工家屬的合影

1952年10月20日，英國(guó)下議院正式宣布徹底放棄“楊慕琦計(jì)劃”，停止香港的政治改革計(jì)劃。2天后，葛量洪在香港立法會(huì)會(huì)議中又特別重審了下議院的這個(gè)決定。在講話中，他直言：未來將拒絕任何重大的政治改革提案。此后，香港政治改革的議題便從港英政府的議事日程中徹底消失，直到20世紀(jì)80年代。

葛量洪的講話，香港立法會(huì)1952年10月22日會(huì)議記錄

所以，早在1952年英國(guó)政府便已經(jīng)徹底放棄在香港推動(dòng)政治改革或曰所謂“民主化進(jìn)程”。今日若僅憑周恩來多年后的發(fā)言推導(dǎo)出中共施壓迫使英國(guó)不得不終止香港政治改革的結(jié)論，似乎是顛倒了歷史發(fā)展的因果順序。還值得一提的是，周恩來之所以在1958年會(huì)作如此發(fā)言的另一個(gè)重要背景便是當(dāng)時(shí)新加坡即將成為自治領(lǐng)。周恩來很可能是希望借此提醒英國(guó)政府不可在香港問題上損害中國(guó)之主權(quán)。

50年代初，作為一位英國(guó)“老保守黨”葛量洪之所以積極主張放棄“楊慕琦計(jì)劃”，或許更多是出于實(shí)用主義的考慮。他非常清醒地意識(shí)到對(duì)任何一個(gè)中國(guó)政府來說，香港都是“屬于中國(guó)而被他國(guó)統(tǒng)治的地區(qū)”。無論是否是共產(chǎn)黨政權(quán)，都不會(huì)改變這個(gè)事實(shí)。

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