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三、普查如何進一步完善

聯(lián)合國普查的建議和原則中，關(guān)于住房普查有幾個重要內(nèi)容，即住宅總套數(shù)、居住套數(shù)（自住和租?。⒖罩锰讛?shù)，很多國家普查數(shù)據(jù)很詳盡，有專門的統(tǒng)計表，即住宅總套數(shù)=房主自住套數(shù)+租戶租住套數(shù)+空置套數(shù)；由于中國普查不公布這些數(shù)據(jù)，圍繞這些數(shù)據(jù)，各界有較大的爭議。

如中國半官方住房專家認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)住宅套房戶比為1：1.1；而央行等則認(rèn)為是1:1.5。西財大認(rèn)為中國的住宅空置率21.4%：國家電網(wǎng)的調(diào)查則為大中城市房屋空置率是11.9%，小城市房屋空置率13.9%，農(nóng)村房屋空置率14%。

很多住房專家的數(shù)據(jù)是依據(jù)某年住房的五年一次1%抽查或普查中的10%抽查資料，結(jié)合商品房銷售狀況綜合計算而來，但這些抽查不完善、且不窮盡，數(shù)據(jù)偏小；而央行、西財大等則是依據(jù)樣本而來，但這些樣本都較小，難以代表全國。

有機構(gòu)以國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)居民人均住房面積乘以城鎮(zhèn)人口，再除以城鎮(zhèn)家庭數(shù)量，得出城鎮(zhèn)住宅總套數(shù)。還有機構(gòu)用國家統(tǒng)計局商品房銷售累計數(shù)，除以城鎮(zhèn)人口，得出人均住房面積比官方的小。

值得注意的是，統(tǒng)計局公布的居民人均住房建筑面積包括家庭戶和集體戶，家庭戶人均住房面積大于集體戶，有房戶住房面積大于租房戶；城鎮(zhèn)家庭戶的住宅包括城中村的自建房、小商品房、房改房等，已售在建住宅就不在普查范圍。值得借鑒的是歐盟統(tǒng)計局公布歐盟成員的家庭住宅平均面積。

普查房屋信息不能漏報或重報，普查有關(guān)培訓(xùn)解釋說，有的家庭有多套房平時都有居住，沒有出租，要將戶口登記地的住房作為現(xiàn)住地，登記為“人戶一致”，其余住房登記為空房；如果戶口沒有登記在這些住房，將居住時間較長的住房登記為現(xiàn)住地，作為“人在戶不在”，其余住房登記為空房。如果無法判斷在哪處居住時間較長，將10月31日晚居住房視為居住地。

聯(lián)合國普查建議和原則關(guān)于空置房有詳細的劃分：

空置房

       1 季節(jié)性空置

         1.1 度假房

         1.2 季節(jié)工住所

         1.3 其它

       2. 非季節(jié)性空置

         2.1 第二住所

         2.2 待租

         2.3 在售（房地產(chǎn)沒售出的為庫存）

         2.4 待拆

         2.5 其它

業(yè)界有很多人認(rèn)為中國的住宅空置率很高，風(fēng)險很大，全球住房金融信息網(wǎng)（http://housinginformationnetwork.com）的數(shù)據(jù)表明，中國的住房空置率為13%（與國家電網(wǎng)的調(diào)查相近）。

從空置房分類可以看出，家庭有貸款的“在售”和“待租”的空置房有一定的市場風(fēng)險，其它空置房市場風(fēng)險較小，如家庭的度假房（景區(qū)）、季節(jié)房（海南、山東、廣西等地），即使是第二套房，不排除有炒房的，但為子女準(zhǔn)備的婚房也是經(jīng)濟較富裕家庭的常見操作。

聯(lián)合國的建議和原則里，有房主自住率有定義，即住房單元如果全部或部分由所有者居住，則屬于房主自住房。住房（單元）按所有權(quán)分：

1.  房主自住房（Owner-occupied units）

2.  非房主自住房（Non-owner-occupied units）

2.1 公有住房

2.2 私有住房（法人私有、家庭私有）

2.3 共同所有住房

2.4 合作所有住房

2.5 其他住房

在實際普查時，多套房不在常住地，或不在戶口登記地，特別是季節(jié)房和度假房難以調(diào)查統(tǒng)計；即使在本地，有些剛交付的小區(qū)，入住率很低，又沒有戶籍資料，或?qū)⒂绊懠彝プ》康恼{(diào)查統(tǒng)計，應(yīng)當(dāng)直接采用住建局銷售備案資料。

雖然普查短表只有住所類型、住房間數(shù)、住戶建筑面積三項，其它項都在長表，但即使是10%的抽查數(shù)據(jù)也比某些機構(gòu)的準(zhǔn)得多（樣本大得多）。公布全國城鎮(zhèn)住宅總套數(shù)、居住套數(shù)、空置套數(shù)等數(shù)據(jù)，將使目前數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象大大減少，并能為政府和央行房地產(chǎn)調(diào)控提供決策依據(jù)，也為房地產(chǎn)商提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

中國人口普查數(shù)據(jù)是相當(dāng)完整的，每個人都是在現(xiàn)住地登記，可能不是戶籍地，但戶籍地也登記個人相應(yīng)的信息。普查成果里會有人戶分離情況，包括分離數(shù)量、分離時間、戶口登記地等。一個地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵是常住人口，與戶籍人口關(guān)系稍小，普查數(shù)據(jù)經(jīng)簡單技術(shù)處理，可得常住人口數(shù)據(jù)，普查成果應(yīng)公布常住人口（分地區(qū)，分城市、鎮(zhèn)、村，分年齡結(jié)構(gòu)等）詳細數(shù)據(jù)，以便各級政府制定發(fā)展規(guī)劃和政策，以便商家制定經(jīng)營計劃（房地產(chǎn)商和零售商等）。

在普查時，有的居民擔(dān)心泄露個人隱私，特別是收入、資產(chǎn)等情況。普查有嚴(yán)格的規(guī)定，不會出現(xiàn)這些情況，這次普查不涉及收入情況，更不會將結(jié)果作為任何征稅、交費或任何行政執(zhí)法的依據(jù)，也不會影響稅收征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

中國每次普查都有長足的進步，這次普查的一個新標(biāo)志是數(shù)據(jù)采集電子化。普查員用電子采集設(shè)備（PAD或智能手機）登記信息，普查對象可用手機等移動終端設(shè)備或互聯(lián)網(wǎng)自主填報。中國普查的技術(shù)進步的基礎(chǔ)是中國互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，相信在下一次普查時，在區(qū)域劃分、建筑標(biāo)繪、信息采集等方面，國產(chǎn)衛(wèi)星電子地圖、大數(shù)據(jù)運用等方面多多采用，更盼中國的普查進一步向聯(lián)合國普查建議和原則靠攏，讓中國的普查資料與國際資料更有可比性，以助于比較研究。

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