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【文/溫鐵軍】

一、將三農(nóng)作為維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)

今年一號(hào)文件開宗明義強(qiáng)調(diào)了做好三農(nóng)工作的重大戰(zhàn)略意義，開篇指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮了‘壓艙石’作用”。這就凸顯出三農(nóng)工作是面對(duì)全球化挑戰(zhàn)所必須的“練好內(nèi)功”，是保障國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁建在2月22日新聞發(fā)布會(huì)中提到，2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。在未來不確定的全球化挑戰(zhàn)和疊加風(fēng)險(xiǎn)中，三農(nóng)對(duì)國(guó)家整體安全的意義更加顯化。

在國(guó)家綜合安全中，首先要強(qiáng)調(diào)的是糧食總量安全，除了地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，更要強(qiáng)化農(nóng)民和市民相結(jié)合的糧食安全責(zé)任，要在貫徹“省長(zhǎng)米袋子”的責(zé)任到位進(jìn)程中，構(gòu)建起“在地化”的能夠分擔(dān)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和合理收益的城鄉(xiāng)互助體系。

其次，要保護(hù)種子安全，近些年種子的商業(yè)化體系幾乎摧毀了農(nóng)民的自留土種，大多數(shù)農(nóng)民不再有留種、藏種、保護(hù)種子資源的意識(shí)和行動(dòng)。

其三是耕地安全，由于城市周邊的大部分耕地被近年來房地產(chǎn)過度膨脹帶動(dòng)的“增減掛鉤”政策搞成了“基本農(nóng)田上山”，加之部分地區(qū)推行合村并居，導(dǎo)致農(nóng)民遠(yuǎn)離土地，糧食耕種條件惡化，機(jī)械和勞動(dòng)力上山種糧的成本奇高；越是形式主義地靠各級(jí)開會(huì)發(fā)文件來保護(hù)基本農(nóng)田，撂荒地就越多。

實(shí)際上，農(nóng)戶只能兼顧在房屋周邊的土地耕種口糧。越來越多的農(nóng)民完成了從生產(chǎn)者向消費(fèi)者的身份轉(zhuǎn)變——種糧的變成吃糧的，養(yǎng)豬的變成吃豬的。農(nóng)村群眾生活方式完全市場(chǎng)化，平時(shí)主要從商店購(gòu)入食品，是近年來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的內(nèi)因。

農(nóng)村春節(jié)集市 資料圖來自中新網(wǎng)

二、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的正確政治方向

目前是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期。脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，根本上還是在于黨中央能在新舉國(guó)體制的指導(dǎo)下壓實(shí)五級(jí)黨委、特別是一把手的責(zé)任，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)一切積極力量消除貧困。鑒于鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和持久性遠(yuǎn)勝于脫貧攻堅(jiān)，因此此次中央一號(hào)文件高度認(rèn)可以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息、重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，這就為各部門從宏觀大局出發(fā)、把以往過多強(qiáng)調(diào)城市化的工作重心再度轉(zhuǎn)向三農(nóng)提出了著眼點(diǎn)，上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

為什么強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路？因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化、可集成和大規(guī)模傳輸不是傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家能夠應(yīng)對(duì)的，產(chǎn)業(yè)資本對(duì)不同文化有強(qiáng)勢(shì)摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機(jī)械化的、單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的歐洲福利社會(huì)主義、蘇聯(lián)國(guó)家社會(huì)主義、東亞社會(huì)資本主義，雖表述不同，但都強(qiáng)調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時(shí)期工業(yè)化階段派生的意識(shí)形態(tài)。

雖然中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明戰(zhàn)略直接結(jié)合。同時(shí)，國(guó)家對(duì)金融資本強(qiáng)化約束、嚴(yán)禁異化，2019年提出“金融供給側(cè)改革”則明確要求必須服務(wù)實(shí)體；我們認(rèn)為，只有把金融供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革整合起來，才能服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而不是靠單一部門推進(jìn)的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。

因此，堅(jiān)持正確政治方向，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興，就要服務(wù)于國(guó)家重大轉(zhuǎn)型和整體安全。據(jù)此，堅(jiān)持正確政治方向之下的鄉(xiāng)村振興，就不能簡(jiǎn)單化地按照資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求來制定中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，而是既要按照中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度特征，形成中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系；又要納入國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推出“兩山”理念下體現(xiàn)“空間正義”的生態(tài)資源價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)形式。

三、理解中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

把壓艙石、舉國(guó)體制和政治方向這三個(gè)原則作為指導(dǎo)思想，就會(huì)理解我們討論的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化中的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

首先應(yīng)該明白，即使資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也沒有統(tǒng)一模式。農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然過程與經(jīng)濟(jì)過程高度結(jié)合的特征，在世界范圍內(nèi)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步演化為三個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的不同類型：

第一種是以美加澳為代表的“盎格魯-美利堅(jiān)模式”的大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，因徹底殖民化形成資源廣大的客觀條件而得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和資本化，對(duì)應(yīng)的則是公司化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)政策。

第二種是以歐盟為代表的“萊茵模式”的中小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，因歐洲人口增長(zhǎng)絕對(duì)值大于移出人口絕對(duì)值而致使資源愈益有限，只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，并且60%的農(nóng)場(chǎng)由兼業(yè)化中產(chǎn)階級(jí)市民經(jīng)營(yíng)，形成與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

第三種則是以中日韓為代表的“東亞模式”的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，因人地關(guān)系高度緊張而唯有在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之下的政府介入、甚至全程干預(yù)，通過對(duì)農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制綜合性合作社體系來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源資本化，才能維持三農(nóng)的相對(duì)穩(wěn)定。

中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最值得借鑒的是中產(chǎn)階級(jí)市民為主體的“萊茵模式”與綜合性合作社為主體的“東亞模式”。這次中央一號(hào)文件推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，再次強(qiáng)調(diào)深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。由此，應(yīng)該通過“深化三變改革”，大力發(fā)展以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)為微觀經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)企業(yè)，培育組織化較高的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體。這樣，才能逐漸弱化以往較多采納主要源于“殖民地大農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)模式的制度成本。

四、構(gòu)建新格局要以“新理念”來深化改革

中央一號(hào)文件提出，要繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。包括健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等。

近年來，隨著三權(quán)分置等政策的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不斷推進(jìn)，不少農(nóng)民通過土地、宅基地等經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，但由于很多三四線以下的縣域出現(xiàn)房地產(chǎn)嚴(yán)重過剩，建成面積甚至超過全縣人口正常需求的兩倍，進(jìn)而惡化了縣級(jí)財(cái)政負(fù)債和金融質(zhì)量，致使改革也逐漸顯現(xiàn)出深水區(qū)的困局，因此迫切需要“兩山”思想為主的新理念指導(dǎo)下的新格局。

我們認(rèn)為，過去在生態(tài)文明戰(zhàn)略之前對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，往往針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張階段從農(nóng)村吸納的平面化要素，如土地、房屋、勞動(dòng)力等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，今天的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)有了新階段的新理念，也有了適應(yīng)新格局的制度創(chuàng)新。