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隨著任期即將“到站”，奧巴馬也開(kāi)始啟程踏上卸任前的外交“告別之旅”，首站選在了沙特阿拉伯，這一訪問(wèn)也是沿襲了美國(guó)總統(tǒng)卸任前謀求政治遺產(chǎn)的傳統(tǒng)。隨后奧巴馬與巴林、科威特、卡塔爾等由沙特主導(dǎo)的海灣國(guó)家合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)。

令人尷尬的是，作為美國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，以色列的當(dāng)家人卻選擇在這個(gè)時(shí)候飛往俄羅斯。這被外界解讀為奧巴馬又一次被內(nèi)塔尼亞胡“打臉”。

而奧巴馬對(duì)沙特的訪問(wèn)，也被外界解讀為“氣氛詭異”，奧巴馬抵達(dá)利雅得時(shí)，沙特都沒(méi)有進(jìn)行電視直播，沙特國(guó)王薩勒曼也沒(méi)有親自到機(jī)場(chǎng)迎接。隨著八年的總統(tǒng)任期即將結(jié)束，站在局勢(shì)動(dòng)蕩的中東土地上，滿心都是“亞太再平衡”的奧巴馬想必是百般滋味在心頭。

2011年5月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓白宮會(huì)見(jiàn)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡

老傳統(tǒng)，新問(wèn)題

此番奧巴馬訪問(wèn)海灣國(guó)家，延續(xù)了上一任布什總統(tǒng)的外交傳統(tǒng)。在布什總統(tǒng)任期即將“到站”的2008年，布什也是在短短四個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次訪問(wèn)沙特，而沙特時(shí)任國(guó)王阿卜杜拉也訪問(wèn)了美國(guó)。在短短四個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次訪問(wèn)同一個(gè)國(guó)家，這在美國(guó)外交中極其少見(jiàn)，也彰顯出布什對(duì)于沙特和整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)的重視程度，畢竟對(duì)于布什來(lái)說(shuō)，其外交政策最大的爭(zhēng)議點(diǎn)就在于其中東的阿富汗和伊拉克政策。

2008年1月15日，美國(guó)總統(tǒng)布什和沙特王子薩爾曼參觀穆拉巴宮殿和歷史博物館，彼時(shí)美國(guó)和沙特關(guān)系還處于蜜月期

如果我們?cè)倩叵電W巴馬在2009年剛剛即任總統(tǒng)之后，其外交上第一個(gè)重要的突破就是在中東。對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，“反恐優(yōu)先”與巴勒斯坦和以色列的“中東和平進(jìn)程”邊緣化之間的惡性互動(dòng)，構(gòu)成了布什政府中東政策的沉重遺產(chǎn)。因此，建立和維持和平與反恐之間的兼容、平衡關(guān)系成為奧巴馬政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在宏觀戰(zhàn)略層面，其關(guān)鍵在于美國(guó)能否重塑中東的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境。在當(dāng)時(shí)的中東說(shuō)來(lái)，奧巴馬政府需要對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)略進(jìn)行全面調(diào)整，確保伊拉克局勢(shì)不會(huì)再度惡化，加強(qiáng)在阿富汗和巴基斯坦反恐，同時(shí)避免陷入新的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。此外，伊朗核問(wèn)題成為美國(guó)在中東面臨的最為棘手的問(wèn)題，只有妥善解決伊朗問(wèn)題，才能配合中東和平進(jìn)程與反恐戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)反恐與和平的兼容。

所以當(dāng)一上任，奧巴馬總統(tǒng)的外事訪問(wèn)就直奔埃及，在埃及開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表演講，宣布將揭開(kāi)美國(guó)與穆斯林世界關(guān)系“新開(kāi)端”，同時(shí)勾勒出美新政府的中東政策雛形。與其前任布什總統(tǒng)在中東政策上的濃厚意識(shí)形態(tài)色彩相比，奧巴馬中東政策則呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)主義傾向，強(qiáng)調(diào)接觸與合作，以修復(fù)美在中東地區(qū)的形象為目標(biāo)。這也就決定了奧巴馬政府將會(huì)在中東問(wèn)題上采取一系列“軟”措施，而不再是“硬措施”來(lái)維系美國(guó)和中東國(guó)家的關(guān)系。所以當(dāng)時(shí)有學(xué)者將奧巴馬的中東政策與其前任布什總統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，稱(chēng)之為“新中東政策”。

“新中東政策”將目標(biāo)主要集中于恢復(fù)與伊斯蘭國(guó)家的交往，通過(guò)改善同阿拉伯伊斯蘭世界的關(guān)系重塑中東地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境，為美國(guó)更大的獲取利益提供便利?！靶轮袞|政策”的主要內(nèi)容是以對(duì)話和接觸為主要手段維持中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，逐步從伊拉克撤軍，與伊朗積極對(duì)話，修復(fù)與伊斯蘭的關(guān)系。通過(guò)這些內(nèi)容逐步重塑美國(guó)在中東的地位和形象。從總體上來(lái)看，奧巴馬中東政策的設(shè)想，是強(qiáng)調(diào)接觸和對(duì)話，從而協(xié)調(diào)美國(guó)和中東的關(guān)系。從具體層面來(lái)看，奧巴馬政府積極修補(bǔ)，調(diào)整與土耳其、沙特等傳統(tǒng)盟友和埃及的關(guān)系，加大推進(jìn)巴以和談進(jìn)程等等。

但是奧巴馬推動(dòng)的“新中東政策”卻并不逢時(shí)，很快席卷中東的“阿拉伯之春”開(kāi)始了，一系列政治變動(dòng)使得阿拉伯以及中東世界出現(xiàn)了前所未有的政治景觀，原先能夠在各個(gè)大國(guó)之間決定的政治事件，在2011年之后更多的融入了宗教、教派、民族、種族甚至部落和家族的色彩，而形形色色的意識(shí)形態(tài)因素如“民主化”“伊斯蘭化”乃至“新奧斯曼主義”等也不斷涌現(xiàn)，讓整個(gè)中東陷入到了更加復(fù)雜的博弈之中。

在各種力量的復(fù)雜博弈背景下，美國(guó)在奧巴馬政府的指導(dǎo)下卻選擇了“置身事外”。奧巴馬的這種態(tài)度曾經(jīng)在其接受《大西洋》月刊中表露無(wú)遺：“對(duì)想把美國(guó)拉進(jìn)與美國(guó)的國(guó)家利益毫無(wú)關(guān)系的宗派紛爭(zhēng)中的無(wú)票搭車(chē)行為，感到非常厭煩?！?

美國(guó)的巨變與中東政策調(diào)整

奧巴馬的表態(tài)，其實(shí)代表了美國(guó)國(guó)家利益在中東的一種巨大變化。這種變化可以源自于以下幾個(gè)方面。首先是中東傳統(tǒng)上對(duì)于美國(guó)的“能源供給者”地位發(fā)生了巨大的變化。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖開(kāi)采的成熟，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給已經(jīng)不再仰仗中東國(guó)家。自從幾十年前因陷入到中東地區(qū)糾紛而無(wú)法自拔后，美國(guó)為避免類(lèi)似危險(xiǎn)境遇，便開(kāi)始考慮能源獨(dú)立，發(fā)展頁(yè)巖氣被當(dāng)成重要的突破路徑之一。經(jīng)過(guò)多年努力，美國(guó)的頁(yè)巖終于實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的巨大突破。

未來(lái)十年內(nèi)，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油氣的革命，美國(guó)對(duì)于進(jìn)口石油的依賴(lài)也發(fā)生了根本性的改變。2012年國(guó)際能源署曾經(jīng)預(yù)計(jì)，美國(guó)將取代沙特阿拉伯成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)，并在10年后實(shí)現(xiàn)能源自主。國(guó)際能源署的專(zhuān)家曾經(jīng)預(yù)測(cè)，“到2015年，美國(guó)將大幅度超越俄羅斯，成為最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)；到2017年，美國(guó)將成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)?！倍衲?月份，美國(guó)甚至已經(jīng)直接向巴西出口液化天然氣，這不僅將使美國(guó)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)成為天然氣凈出口國(guó)，還直接影響到拉美乃至全球能源市場(chǎng)格局，沖擊世界經(jīng)濟(jì)秩序。而與之相應(yīng)，包括中國(guó)、印度、韓國(guó)等在內(nèi)的亞洲國(guó)家尤其是東亞國(guó)家卻更加依賴(lài)中東地區(qū)能源供給，這也就是為什么奧巴馬會(huì)在接受采訪時(shí)抨擊中國(guó)在“搭便車(chē)”。