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被濫用的國家公路計劃

這個問題，是被美國的城市規(guī)劃界廣為詬病的，美國城市規(guī)劃的一大歷史遺留爛賬。它來自1956年，艾森豪威爾執(zhí)政時期頒布的美國國家高速建設計劃——《聯(lián)邦高速公路援助法》（Federal-Aid Highway Act），這大概是美國歷史上最后一次由聯(lián)邦政府牽頭和投資的大規(guī)?；ㄓ媱?，這項計劃本意在于修建貫穿全美國的國家級高速公路網(wǎng)絡（Interstate），連接全美國的各大城市。

時值美國在戰(zhàn)后開展所謂“市區(qū)重建計劃”，美國大量的中型城市展開了如火如荼的市區(qū)舊城區(qū)改造。當時美國聯(lián)邦政府本意是牽頭出資興建美國的州際高速公路網(wǎng)絡，但由于整個計劃是聯(lián)邦政府出資，美國地方政府看中了這個機會，一并開始將州際高速大規(guī)模移植到市區(qū)內(nèi)部——藉由高速公路的修建完成市區(qū)的更新。當時以通用為首的汽車業(yè)也看中了此良機，開始頻繁游說地方政府，希望政府將高速修進市中心，同時大規(guī)模拆除市中心區(qū)域的住宅區(qū)，迫使城市居民購買汽車、搬離市區(qū)并依賴于汽車通勤。

下面這個例子是美國的底特律在上世紀50年代高速興建前，與如今的城市景象?？梢钥吹剑瑸榱私ㄔO占地龐大的高速交叉口，城市中一整片原本是住宅區(qū)的區(qū)域被整體移除，而且甚至連一大片公路沒有經(jīng)過的區(qū)域也一并被拆除改造成了綠地。當然后來的底特律我們都知道，居民越來越往郊區(qū)遷移，市中心越來越衰敗，實際上，這個問題在50年代的一開始就已經(jīng)注定了。

很多美國二三線城市的今天的景象，其實都可以追溯自這個城市規(guī)劃的問題。比如大多數(shù)美國中小城市市中心的建筑物非常密集，往往城市的高樓只集中在中心的一小塊區(qū)域，你看過上面的地圖就知道，這顯然是因為市中心的擴展，被直插入市中心的高速公路給打斷了。

上面亞特蘭大的規(guī)劃是過于激進的結果，導致市中心被攔腰截斷。其他美國中小城市往往會把高速公路當成Downtown的圍墻，市中心的辦公及商業(yè)建筑到達高速邊緣便戛然而止，高速另一邊立刻就變成低矮的平房住宅。前面截圖的辛辛那提、達拉斯、明尼阿波利斯都是這樣的景象。

再看一個例子，下圖是美國拉斯維加斯著名的酒店旅游景點Las Vegas Strip，穿城而過的I-15高速（圖中紅線）兩側形成了鮮明的反差：

同樣，大多數(shù)美國中小城市的市中心在白天顯得極為冷清，也是高速修進市中心的直接結果：通勤者從郊區(qū)直接把車開到市中心，直接停到地下停車場，下班后又直接由高速公路開出市中心，全程不僅人不需要出現(xiàn)在路上，甚至車都不需要駛入市中心的道路。于是白天在美國中小城市Downtown的街道上行走的通常只剩下兩類人——游客和流浪漢。

另外，如果你親自來到美國的中小城市，你還會看到一個與高速問題伴生的奇怪現(xiàn)象——每一棟建筑物的停車場占地比建筑物本身還要大得多，甚至本來就被高速擠壓得沒多少地盤的Downtown地區(qū)里，還至少有三分之一的土地要用來建停車設施。這是美國的另一個城市規(guī)劃奇特現(xiàn)象——強制性的停車用地要求。

美國是全世界非常罕見的，每建設一棟新建筑物，要按照建筑面積配套修建最少，而非最多停車面積的國家，而且這個最少車位要求往往都還大為冗余。停車位嚴重過剩的問題，在越是中小型的美國城市里越是明顯。按美國的統(tǒng)計，美國每一輛汽車平均配置的停車位竟高達8個，美國全國光被停車位占據(jù)的土地，加起來竟然能在美國50個州中排名41位！

然而，過量的停車位對真正的停車問題根本無濟于事。市中心的辦公樓自然都建有自帶停車場，但這些停車場是封閉的。而那些被高速公路送到市中心的非上班人群，只能被迫進入本身就占據(jù)著寶貴地段的停車樓或停車時間嚴格限制的路邊車位，這些停車設施的價格自然不菲。但市中心以外，成片的土地上大量的停車位卻被閑置，大面積停車場的建造又導致建筑的間隔被拉長，更助長了城市的蔓延。市區(qū)外大片大片的土地浪費在沒有車的車位上，市區(qū)內(nèi)卻仍然一位難求，但在正如駛上高速公路的汽車就已經(jīng)很難回頭，高速公路劃定的城市形態(tài)也已經(jīng)讓市民無從選擇。