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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 沈逸】

美國本屆執(zhí)政團(tuán)隊(duì)執(zhí)意拋棄多邊框架，熱衷于通過雙邊談判逐個(gè)解決貿(mào)易爭端，以謀求美國利益最大化，宣稱要以雙邊施壓取代多邊協(xié)議，認(rèn)為美國在一對一談判中享有更強(qiáng)勢的籌碼。這一思路下，美國在所謂“解放日”單方面挑起全球關(guān)稅戰(zhàn)，以威脅征收高額關(guān)稅為杠桿，迫使貿(mào)易伙伴就范，分別與美國談判達(dá)成了一系列貿(mào)易協(xié)議框架，包括對英國、日本、歐盟等在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)體各自讓步妥協(xié)的協(xié)議。

其共同特征是，美國先單方面大幅提高要價(jià)（即征稅威脅或懲罰性關(guān)稅），在對方被迫坐上談判桌后再做出所謂有限“讓步”，以略低于先前威脅的關(guān)稅水平成交，并要求對方額外提供巨額采購、投資等讓利條件，從而使美方宣稱獲得“勝利”。正如有學(xué)者指出，美國此類做法，是一種新“經(jīng)濟(jì)殖民主義”，是赤裸裸的“不平等條約”。

特朗普在白宮玫瑰園展示簽署的行政命令 視覺中國

以對英國為例，在美國宣布對全球主要貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”后，英國成為第一個(gè)臣服于美國關(guān)稅大棒的經(jīng)濟(jì)體。早在2025年5月，英美雙方就宣布初步達(dá)成貿(mào)易協(xié)議框架，英國接受了美國提出的大部分條件。根據(jù)英國政府聲明，英國成為唯一獲得美國“優(yōu)惠”待遇的國家。美國同意將對英國汽車出口征收的關(guān)稅從威脅的27.5%大幅降至10%，為英國汽車制造業(yè)每年節(jié)省數(shù)以億計(jì)的成本，保住了數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

然而需要指出的是，即使10%的汽車稅率相比美國最初動(dòng)輒25%以上的威脅有所降低，這一水平仍顯著高于此前英國作為美國貿(mào)易伙伴所享受的低關(guān)稅待遇（美國一般汽車進(jìn)口稅僅為2.5%）。美國通過先揚(yáng)后抑的手法，迫使英國在驚恐中把將來本可不受限制的市場準(zhǔn)入當(dāng)作美國的“恩賜”，這種關(guān)稅訛詐手段充分體現(xiàn)了美方談判策略的任意和強(qiáng)勢。

同樣，對日本，美國也采取了一樣的策略。美方先以國家安全為由，揚(yáng)言對日本汽車及零部件征收25%的高關(guān)稅，劍指日本對美出口的最核心產(chǎn)業(yè)。在巨大壓力下，日本于2019年與美國簽署了有限的第一階段貿(mào)易協(xié)議，勉強(qiáng)換取了暫時(shí)豁免汽車關(guān)稅的口頭承諾，這使得日本實(shí)際上始終懸著一把達(dá)摩克利斯之劍，美方可隨時(shí)翻臉重新祭出汽車關(guān)稅大棒。

2025年，美國再度動(dòng)用“對等關(guān)稅”策略，對日本發(fā)出最后通牒式的高壓威脅，如果不能在8月1日前達(dá)成協(xié)議，將對日本汽車等商品征收高達(dá)25%甚至更高的新關(guān)稅。迫于最后期限壓力，日本政府同意向美國巨額“獻(xiàn)禮”——包括未來三年對美投資和貸款總計(jì)5,500億美元，用于協(xié)助美國建設(shè)半導(dǎo)體、醫(yī)藥等供應(yīng)鏈，以及額外采購美國波音飛機(jī)100架、每年將對美防務(wù)采購提高至170億美元等。

作為交換，美國將原定對日本汽車征收的懲罰性關(guān)稅稅率從27.5%下調(diào)至15%，并把8月1日起針對日本其他商品的擬加征關(guān)稅也從25%降至15%。美方隨即在社交媒體上夸稱“剛剛和日本簽了史上最大貿(mào)易協(xié)議”。美方官員甚至直言，日本之所以獲得15%的較低稅率“是因?yàn)樗麄冊敢馓峁┻@種創(chuàng)新的融資機(jī)制”，暗示其他國家難以復(fù)制這種讓步。

日本首相石破茂對日美關(guān)稅談判協(xié)議作出回應(yīng)

很明顯，美國對日協(xié)議的結(jié)果并非彼此開放市場、降低壁壘的雙贏，而更像是美國以關(guān)稅相威脅索取“貢品”的范例，日本承諾巨額投資和采購，美國才部分收回成命。這種不對稱的安排被評論者形容為恢復(fù)了美國單方面收益的“片面自由貿(mào)易”。盡管日本領(lǐng)導(dǎo)人對避免汽車稅表示“滿意”，但國際觀察家普遍質(zhì)疑這樣單方施壓下達(dá)成的協(xié)議能否持久履行。

同樣的劇情也發(fā)生在歐盟身上。2018年起美國就針對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，并多次威脅對歐洲汽車加稅，高舉貿(mào)易戰(zhàn)大棒迫使歐盟讓步。直至2025年7月，在美國設(shè)定的最后期限前夕，雙方經(jīng)過艱苦談判于蘇格蘭草草達(dá)成協(xié)議，以避免一場兩敗俱傷的跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級。

根據(jù)美歐宣布的協(xié)議，美方將對大多數(shù)歐盟輸美商品征收15%的統(tǒng)一關(guān)稅，這一稅率僅為美國先前威脅的30%關(guān)稅的一半，卻遠(yuǎn)高于特朗普執(zhí)政前美歐間平均不足5%的關(guān)稅水平。也就是說，歐盟被迫接受了相比原有多邊協(xié)議倒退的條件，將對美出口商品大范圍適用15%的關(guān)稅上限，以換取美國不將關(guān)稅進(jìn)一步提高到30%的懲罰性水平。

作為附加條件，歐盟同意在未來三年內(nèi)額外購買高達(dá)7,500億美元的美國能源（包括LNG、石油和核燃料）及半導(dǎo)體等產(chǎn)品，并對美投資6,000億美元（包括采購美制軍事裝備等）。美方則保留了隨時(shí)調(diào)整關(guān)稅的權(quán)力——美方官員明確表示，如果歐洲各國未能履行投資承諾，美國可在未來再次提高關(guān)稅。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人試圖將此協(xié)議表述為“穩(wěn)定可預(yù)期”的新伙伴關(guān)系，但也不得不承認(rèn)歐盟接受的15%總體關(guān)稅水準(zhǔn)“比特朗普上臺(tái)前要糟糕得多”，是在美方脅迫下做出的重大讓步。

德國、意大利等主要出口國的政府首腦在松一口氣的同時(shí)，對協(xié)議細(xì)節(jié)心存憂慮，強(qiáng)調(diào)仍需研判協(xié)議對本國經(jīng)濟(jì)的影響。正如德國一位評論人士指出的那樣，歐盟此舉實(shí)際上坐實(shí)了美國以退為進(jìn)的霸凌策略——先通過威脅巨額關(guān)稅制造危機(jī)，然后以部分收手的姿態(tài)讓對方“感恩”于較低的稅率，從而實(shí)現(xiàn)以實(shí)力脅迫獲取經(jīng)貿(mào)利益。美國總統(tǒng)公開得意地表示這是一個(gè)“強(qiáng)有力的協(xié)議”，稱歐盟增加對美采購將帶來“巨大的合作”，并吹噓這證明了自己的關(guān)稅威脅戰(zhàn)術(shù)的成功。

基于上述案例可見，近期美方在對外經(jīng)貿(mào)談判中，均奉行類似策略，頻繁祭出關(guān)稅大棒，單邊極限施壓，背靠背、一對一閉門磋商，各個(gè)擊破迫使貿(mào)易伙伴逐一讓步，以美國利益為中心重簽雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并在協(xié)議中暗藏不平等條款，提高了對方產(chǎn)品和服務(wù)出口美國的門檻，索取除關(guān)稅外的其他額外好處。無論是美方試圖獲取的利益，亦或者是相關(guān)條文蘊(yùn)含的本質(zhì)，這對其他國家而言就是不平等條約，是一種新經(jīng)濟(jì)殖民主義，撕裂了原有的多邊合作網(wǎng)絡(luò)，透支了美國的國際信譽(yù)，為全球經(jīng)貿(mào)秩序健康發(fā)展埋下巨大隱患。

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