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美國的外交政策加劇了其開始意在根除的許多罪惡。它需要全面改革。

幾十年來，美國一直在國際上宣揚(yáng)人權(quán)。但是今天，某些獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)者宣稱為那些被全球化所拋棄的人們發(fā)聲，這些獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)者在國內(nèi)外獲得的支持不斷強(qiáng)化，因此美國政府必須重新考慮其外交政策。民粹主義的興起威脅到人權(quán)，并且在缺乏更廣泛的對抗不平等的努力的情況下宣揚(yáng)某些基礎(chǔ)權(quán)利是短視的。

四十年來，美國的人權(quán)政策只局限于政治和公民自由，并與世界自由市場自由主義議程相結(jié)合。由于忽視了社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及國家內(nèi)部和國家之間的巨大差距，美國的政策反而加劇了它試圖根除的許多罪惡。它需要全面改革。

在第二次世界大戰(zhàn)期間和羅斯福新政后，美國人首先開始認(rèn)真思考如何改善世界其他地區(qū)人民的生活。許多人認(rèn)為，若想形成一項(xiàng)全球性的新政，美國人必須大膽地考慮經(jīng)濟(jì)問題，承諾提供并公平分配基本生活用品。

圖為1941年羅斯福關(guān)于“四大自由”的演講（來源360圖書館）

美國副國務(wù)卿薩姆納威爾斯（Sumner Welles）1942年在陣亡將士紀(jì)念日的演講中指出,“戰(zhàn)爭結(jié)束時只有美國有力量和資源領(lǐng)導(dǎo)全世界走出深陷已久的泥潭,并形成一個免于貧困的世界秩序?！?

威爾斯提及羅斯福在1941年的演講中承諾要促進(jìn)的“四大自由”（Four Freedoms）之一:免于貧困。現(xiàn)在威爾斯認(rèn)為其他地方的不平等問題同樣重要。的確，在他看來，糾正各國國內(nèi)和國家之間的不平等是一項(xiàng)和平任務(wù)。

1944年，在羅斯福的倒數(shù)第二份國情咨文中，他回顧了“四大自由”演講，并設(shè)想了第二份美國權(quán)利法案，其中包括福利國家的經(jīng)濟(jì)和社會保障。但是，羅斯福卻未將這些豪言壯語轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策。一項(xiàng)全球范圍內(nèi)的關(guān)于生存的新政——以及作為一種全球規(guī)范的少量的物質(zhì)平等——從未實(shí)現(xiàn)過。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，美國同意將人權(quán)納入《聯(lián)合國憲章》，并參與起草1948年通過的《世界人權(quán)宣言》。但華盛頓謹(jǐn)慎地確保，沒有任何一個新的國際機(jī)構(gòu)有權(quán)力通過提供基本權(quán)利來保護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。由于受到緊迫的共產(chǎn)主義的威脅，哈里·杜魯門（Harry Truman）總統(tǒng)確實(shí)加大了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助的力度，但這種援助是為政治服務(wù)的（例如反共產(chǎn)主義），而非人道主義目的。

圖為《世界人權(quán)宣言》（來源百度圖片）

三十年后，《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款和《世界人權(quán)宣言》被重新提起，并成為美國總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）領(lǐng)導(dǎo)下的美國外交政策的核心。面對從殖民政策中新獨(dú)立國家的建立世界范圍內(nèi)新政的要求，卡特甚至考慮支持經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。早在1970年代中期,石油危機(jī)和布雷頓森林體系(維護(hù)固定匯率超過30年)崩塌后,亞非發(fā)展中國家與拉丁美洲聯(lián)合提出一個“新國際經(jīng)濟(jì)秩序”,要求富裕國家在世界范圍內(nèi)支持這個項(xiàng)目。

華盛頓的政策制定者們在開始關(guān)注全球貧困問題時曾短暫地承認(rèn)了這些要求，這些要求是此前富裕國家從未認(rèn)真對待過的。1977年5月，在一所歷史悠久的圣母大學(xué)畢業(yè)典禮演講中，卡特談到了“正義和公平的全球性新問題”。他提醒他的聽眾，除了言論自由和其他公民自由，基本的生存問題也需要人們注意，因?yàn)椤梆囸I、疾病和文盲的直接問題”并未消失。同年春天，在佐治亞大學(xué)，卡特的國務(wù)卿賽勒斯·萬斯（Cyrus Vance）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，美國的政策應(yīng)該包括“滿足食物、住所、醫(yī)療保健和教育等重要需求的權(quán)利”。

盡管卡特和他的政府偶爾會做出一些華麗的姿態(tài)，但他們從未完全制定出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的政策。正如國務(wù)院官員桑迪沃格爾桑（Sandy Vogelgesang）后來解釋的那樣，萬斯輕描淡寫地提及了經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利是最后一分鐘添加在演講中的，意在填補(bǔ)“卡特執(zhí)政初期的真空”。這份聲明是在官員們制定出全面的人權(quán)政策之前發(fā)布的。隨著政策的細(xì)化，來自發(fā)展中國家的壓力不斷下降，因此也失去了將經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利納入基本人權(quán)的努力動力。從卡特政府開始，美國的人權(quán)政策只關(guān)心政治和公民權(quán)利。

事實(shí)上，當(dāng)羅納德?里根（Ronald Reagan）當(dāng)選總統(tǒng)時，其提名美國國務(wù)院的歐內(nèi)斯特·勒熱弗(Ernest Lefever)的行為險些扼殺了新興的人權(quán)承諾。因?yàn)闅W內(nèi)斯特·勒熱弗和許多保守黨一樣，是卡特政策的公然的反對者，拒絕在冷戰(zhàn)期間的道德問題上扮演任何角色。勒熱弗最終沒有被任命，美國的人權(quán)政策也得以保留。但對經(jīng)濟(jì)權(quán)利的擔(dān)憂已經(jīng)消失，部分原因是美國也在放棄自己以消除國內(nèi)的不平等的新政承諾。從那以后的幾十年里，這種新的發(fā)展軌跡使得許多國家的經(jīng)濟(jì)不平等加劇——這一激增助長了全球民粹主義的興起。

許多人權(quán)活動家，包括只有在冷戰(zhàn)結(jié)束時才不情愿地開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的美國人，可能會認(rèn)為上世紀(jì)70年代是錯失的機(jī)會，因?yàn)檫@些原則已經(jīng)喪失。事實(shí)是，這一錯誤更加嚴(yán)重:美國政府從來沒有通過將經(jīng)濟(jì)政策納入基本人權(quán)的手段成功地將人權(quán)與全球公平聯(lián)系在一起，這些經(jīng)濟(jì)政策不僅提供基本的生活保障，而且提供平等的結(jié)果。這是因?yàn)椋ㄌ氐目偨y(tǒng)任期正好趕上了一種經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)觀念的誕生，這種正統(tǒng)觀念適逢國家將市場置于優(yōu)先地位，而狹隘的人權(quán)政策賦予了言論自由和身體完整以特權(quán)的時代。

雖然有援助空間為外國窮人提供基本的需要，但它卻止步于此。正如世界銀行(world Bank)行長羅伯特?麥克納馬拉(Robert McNamara)在1977年所言:“(F)發(fā)展中國家在縮小他們與富裕國家之間的差距，其主要發(fā)展目標(biāo)僅僅是為了避免不必要的挫折?！钡a(bǔ)充說:“減少貧困是一個現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，同時也確實(shí)是一個絕對必要的目標(biāo)?！睘榧m正各國之間的不平等而作出的真正努力是不予考慮的，而自由市場改革也導(dǎo)致了一種加劇當(dāng)?shù)夭黄降鹊脑鲩L形式。

從卡特時代開始，特別是在里根執(zhí)政時期，美國開始通過其直接影響和其幫助控制的國際金融機(jī)構(gòu)的長臂來推動自由貿(mào)易議程。它從此背離一項(xiàng)優(yōu)先重視經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的人權(quán)政策。直到2011年,邁克爾?波斯納（Michael Posner）在巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)政府中主持國務(wù)院人權(quán)政策,采用了羅斯福在美國法學(xué)會的一次演講中的舊有說法,宣稱人類尊嚴(yán)有政治因素和經(jīng)濟(jì)成分——這些不可避免地聯(lián)系在一起。

但奧巴馬政府從未贊同過這些原則。2010年和2015年，當(dāng)美國官員因在聯(lián)合國人權(quán)理事會(Human Rights Council)的做法受到批評時，奧巴馬的律師回絕了將一國內(nèi)和國際間的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利結(jié)合起來的請求。

在羅斯福和卡特政府期間，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利與減少全球的不平等的真正的努力結(jié)合起來還是可以想象的，此后此種結(jié)合再也沒有出現(xiàn)過。畢竟，那些民粹主義者支持者似乎很少是最貧困的人口。相反，那些看到自己的工資停滯不前，而其他人卻瘋狂獲利的人，是當(dāng)代蠱惑人心的政客們最主要的目標(biāo)。美國已經(jīng)見證了一種全球化的形式，其促成了世界范圍內(nèi)極端貧困的顯著減少，這一點(diǎn)值得贊揚(yáng)——盡管中國應(yīng)該得到最多的贊揚(yáng)。

但是此種全球化在大多數(shù)國家造成了急劇的不平等，使得不穩(wěn)定達(dá)到了危險的程度。

人權(quán)政策被多數(shù)派的感受——全球化對他們是否公平的感受所左右，而非是對少數(shù)精英們的恩惠。事實(shí)上，全球各地的選舉結(jié)果顯示：政客宣稱最糟糕的人的人權(quán)比他們自己的人權(quán)更重要，大多數(shù)人對此說法不感興趣，尤其是他們需要依靠薪水過活時。而反對經(jīng)濟(jì)不平等的承諾恰恰吸引了這部分人。因此，如果美國的人權(quán)政策能在現(xiàn)任總統(tǒng)的任期內(nèi)得以延續(xù)，那么它應(yīng)該被重新審視，以幫助世界上最貧窮的國家。這可能是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，以及更有雄心的消除民粹主義者崛起的政策來實(shí)現(xiàn)的。

否則，美國將有可能成為一個承諾促進(jìn)自由卻實(shí)際上加劇了全球不平等的國家。

（翻譯：蔣雨璇，本文原載“ 法意讀書”微信公眾號）