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秦帥:民主的崩潰和巴西的紙牌屋
關(guān)鍵字: 巴西巴西總統(tǒng)羅塞夫被彈劾巴西局勢(shì)最新消息巴西體制巴西制度巴西民主美版《紙牌屋》主角下木總統(tǒng)曾有言:“如果你不喜歡餐具的擺放,那就掀翻桌子”,大概意思就是,如果現(xiàn)在情況對(duì)你不利,你就要把水?dāng)嚋啠D(zhuǎn)移視線,然后從中尋找新的機(jī)會(huì)并獲利。
“權(quán)力的游戲”放之四海而皆準(zhǔn),于是遠(yuǎn)在地球另一端的羅塞夫總統(tǒng)也面臨著類似的麻煩。當(dāng)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長乃至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層都面臨腐敗指控時(shí),有人先發(fā)制人,對(duì)準(zhǔn)總統(tǒng),開始向她施壓,拿預(yù)算和財(cái)政平衡做文章。即使法律規(guī)定不允許行政權(quán)力跳過立法機(jī)關(guān)直接使用財(cái)政權(quán)力,但包括支持率最高的盧拉政府在內(nèi),都有過“非法”的政府負(fù)債程序。看似是“紙牌屋”一般的劇情發(fā)展,實(shí)則背后有著極深的政治、經(jīng)濟(jì)原因。
羅塞夫:都是一座山上的狐貍,你給我講什么聊齋?
南美的“希臘債務(wù)危機(jī)”
沒人會(huì)忘記前段時(shí)間的希臘債務(wù)危機(jī)。一個(gè)1100萬人口和2422億美元GDP(2013年)的歐洲小國幾乎摧毀了歐盟乃至世界主權(quán)債務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序,其原因是簡(jiǎn)單到不能再簡(jiǎn)單的社會(huì)福利問題。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高,產(chǎn)業(yè)工人待遇好,失業(yè)勞動(dòng)力的補(bǔ)助豐厚,公務(wù)員無論退休還是在職,都可以領(lǐng)取高昂的社會(huì)福利,然而這一切并非以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高作為前提,反而是政府以負(fù)債的形式來維持對(duì)民眾的支持。失控的民主走向惡性循環(huán),將社會(huì)福利作為收買選民的唯一手段,直至民主的勝利伴隨著國家的失敗。
巴西有著和希臘一樣的社會(huì)福利體系和左翼政府,當(dāng)然也有著不斷加重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。唯一的區(qū)別在于,這是世界第九大經(jīng)濟(jì)體,是一個(gè)擁有2億人口和2.246 萬億美元(2013 年)的國家,出現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)給地區(qū)乃至整個(gè)世界帶來巨大影響。
冰凍三尺非一日之寒。早在2012年前后,巴西的經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)到近年來的頂峰。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不景氣,大宗商品貿(mào)易持續(xù)衰退,加之巴西經(jīng)濟(jì)本身就存在的結(jié)構(gòu)性問題,導(dǎo)致自2013年以來巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,甚至被某些媒體稱為百年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。
對(duì)于一個(gè)左翼政府來講,解決經(jīng)濟(jì)衰退簡(jiǎn)單來說無非兩種思路:開源,節(jié)流。開源,政府?dāng)U大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的開支,鼓勵(lì)創(chuàng)新;節(jié)流,則是削減福利,減少養(yǎng)老、醫(yī)療和衛(wèi)生方面的支出,因此,首當(dāng)其沖便是廣為詬病的社會(huì)福利政策??勺笠碚坏傲夹陌l(fā)現(xiàn)”,開始挽救國家于水火的時(shí)候,民選代表就會(huì)從沉默的大多數(shù)當(dāng)中喊出嘹亮的“我反對(duì)”。這是羅塞夫總統(tǒng)遭遇執(zhí)政危機(jī)的根本性原因。
就直接原因來講,這次總統(tǒng)彈劾的導(dǎo)火索應(yīng)當(dāng)追溯到去年6月,總統(tǒng)和議會(huì)的對(duì)抗升級(jí),羅塞夫總統(tǒng)甚至動(dòng)用了行政權(quán)力否決國會(huì)大幅度增加退休金的法案,引發(fā)議會(huì)的不滿和強(qiáng)烈反彈。
總統(tǒng)試圖改革的一系列社會(huì)福利體制包括巴西著名的“85/95法則”(85/95 formula),即退休年齡與繳納養(yǎng)老金的年數(shù)相加,女性85退休,男性95退休的公共政策。例如,一位女士25歲開始工作,55歲便可退休,即55+(55-25)。可實(shí)際操作來說,首先,一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生大約在22歲左右,退休年齡就會(huì)被提早到50和53歲;其次,情況類似于希臘,由于腐敗問題嚴(yán)重,不少官員、軍人可以在公司中兼職后領(lǐng)取雙份退休金,大量公務(wù)員子女可以領(lǐng)取已去世父母的退休金,甚至還出現(xiàn)不少“年輕女子嫁公務(wù)員老漢只為退休金”的現(xiàn)象.
最后,也是最根本的問題:根據(jù)巴西的“社科院”——應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所的研究,自1990年代起到2000年,巴西勞動(dòng)生產(chǎn)率相較于1980年不但沒有實(shí)質(zhì)性提高,反而有所下降,而到2000至2010年的十年間,年勞動(dòng)生產(chǎn)率僅提高了0.08%,這意味著大量的財(cái)富來自于礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格的上漲。高福利的泡沫迅速被全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退擊破,左翼政府執(zhí)政的合法性岌岌可危。前一屆,羅塞夫政府還能依靠外國借貸和私人資本艱難度日,但為防止重蹈希臘覆轍,在債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)化為政治危機(jī)前,羅塞夫政府試圖改變“畸形”的社會(huì)福利體系,卻遭遇議會(huì)的狙擊。
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