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【新加坡國立大學(xué)亞洲與全球化研究中心高級(jí)研究員帕拉格·康納在新著《美國的專主制：信息國家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無關(guān)民主、重視治理質(zhì)量、由專家集體領(lǐng)導(dǎo)的治理范式——“專主制”。

經(jīng)作者授權(quán)，觀察者網(wǎng)翻譯全書并將陸續(xù)以連載的形式刊登中文版，本文節(jié)選自原書第四章“人民代表大會(huì)”的第四節(jié)“州長(zhǎng)高于參議員”、第五節(jié)“法治”。觀察者網(wǎng)楊晗軼譯?！?

《美國的專主制：信息國家的崛起》

州長(zhǎng)高于參議員

一直以來，美國參議院都是受慣性驅(qū)動(dòng)的。如今，這個(gè)走向破落的制度已不值得我們?nèi)フ?。最初設(shè)立參議院的目的，在于用貴族的意志去平衡代表民眾意志的眾議院——根據(jù)托克維爾的觀察，后者是個(gè)由“狹隘激情”主宰的堡壘。歷史上，在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國的兩院只有眾議院議員是通過選舉直接產(chǎn)生的，而參議院則擔(dān)負(fù)著隔絕民粹主義的功能。但1913年批準(zhǔn)生效的美國憲法第17條修正案規(guī)定，參議員也通過直接選舉產(chǎn)生，削減了他們的自主權(quán)。漸漸的，參議員和眾議員一樣，也開始謀求私利。雖然某些帶有傳奇色彩的參議員的確促成了兩黨達(dá)成妥協(xié)，但他們無法掩蓋一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是上層議會(huì)也已成為兩黨攻訐的地方，墨守成規(guī)、脫離現(xiàn)實(shí)的議員們除了籌款準(zhǔn)備下次競(jìng)選，幾乎把所有精力都花在了阻撓議事和秘密阻止提名等手段上。

如今的參議員們有一半以上是前任國會(huì)議員，而過去，則是經(jīng)驗(yàn)豐富的州長(zhǎng)占大多數(shù)，它是為了優(yōu)先解決醫(yī)療改革、金融改革、外交和貿(mào)易等國家大事而設(shè)立的。因此，立法部門的要適當(dāng)改革，就必須成立全國州長(zhǎng)委員會(huì)，并用它取代參議院。美國的各州實(shí)際由州長(zhǎng)經(jīng)營，他們管理著龐大的官僚階、復(fù)雜的預(yù)算，并且了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)。參議員圍繞著各自州內(nèi)部的醫(yī)療和在崗培訓(xùn)試驗(yàn)項(xiàng)目反復(fù)爭(zhēng)辯；而州長(zhǎng)則負(fù)責(zé)落實(shí)和運(yùn)營這些項(xiàng)目。與彼此爭(zhēng)鋒相對(duì)的參議員不同，美國各州州長(zhǎng)之間相處非常好，并且高度支持有助于加深互聯(lián)互通程度的跨州項(xiàng)目。美國每個(gè)州有兩個(gè)參議員，但其實(shí)它更應(yīng)該有兩個(gè)州長(zhǎng)——他們可以聯(lián)合參選，也可以是得票率最高的兩名候選人。州長(zhǎng)經(jīng)選舉產(chǎn)生之后，一名留在州內(nèi)首府工作，另一名則常駐華盛頓協(xié)調(diào)優(yōu)先事項(xiàng)和議程，并與其他州長(zhǎng)分享成功經(jīng)驗(yàn)?？紤]的參議院的規(guī)則在200年內(nèi)幾乎沒有更新，這種制度安排至少可以減少阻撓議事的現(xiàn)象，確保產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的政策。

我們無須囿于參議院的憲法義務(wù)（例如投票決定最高法院大法官），按照憲法規(guī)定參議院的作用是“建議和同意”，而當(dāng)前這已轉(zhuǎn)成為參議院和總統(tǒng)之間權(quán)力角逐的工具。參議院對(duì)行政部門的每個(gè)提名人——從大使到法官——統(tǒng)統(tǒng)卡住不批準(zhǔn)，直到總統(tǒng)在另一件事上服軟。這種以制衡為名、行勒索之實(shí)的行為如果能徹底杜絕，對(duì)所有政府部門來說都是件好事，尤其是司法部門。