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【新加坡國立大學(xué)亞洲與全球化研究中心高級(jí)研究員帕拉格·康納在新著《美國的專主制：信息國家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無關(guān)民主、重視治理質(zhì)量、由專家集體領(lǐng)導(dǎo)的治理范式——“專主制”。

經(jīng)作者授權(quán)，觀察者網(wǎng)翻譯全書并將在近期陸續(xù)以連載的形式刊登中文版，本文節(jié)選自原書第三章“七個(gè)總統(tǒng)比一個(gè)好”的第三節(jié)“專主制背后的賢能政治”和第四節(jié)“專主制要訣：功利主義”。觀察者網(wǎng)楊晗軼譯。】

《美國的專主制：信息國家的崛起》

專主制背后的賢能政治

民主制度既不能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)思想，也無法確保它們?cè)趯?shí)踐中得到運(yùn)用。只有重視選賢任能的體制，才更有可能找到最佳的思想并將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此賢能政治是專主制國家的命脈。它就像一個(gè)人才管理后臺(tái)系統(tǒng)，確保向關(guān)鍵性社會(huì)和技術(shù)行業(yè)穩(wěn)定輸送專家，管理國家事務(wù)。所謂賢才能人不僅要有智慧，實(shí)干經(jīng)驗(yàn)也非常關(guān)鍵。這種體制更多從內(nèi)部推舉能人，較少依賴“空降兵”式政治任命。

新加坡前總理李光耀生前一直強(qiáng)調(diào)高效廉潔的行政官僚體系對(duì)維護(hù)法治的重要性。從銀行到大學(xué)，新加坡所有公立和接受公共資金的機(jī)構(gòu)每年都必須接受審計(jì)，信托失效等一切違規(guī)行為都將被無情地掛在網(wǎng)絡(luò)和《海峽時(shí)報(bào)》頭版上示眾。不管是新加坡政府投資公司的主權(quán)財(cái)富基金還是中央公積金，哪怕收益比預(yù)期僅低一個(gè)百分點(diǎn)，公共輿論立刻罵聲一片。

要通過設(shè)計(jì)政府結(jié)構(gòu)減少腐敗，關(guān)鍵性改造必不可少。新加坡以高薪養(yǎng)廉著稱，部長級(jí)官員由于時(shí)刻在公眾的注視下，他們必須把公職看做政府托付給自己的責(zé)任，而不是卸任后通往高薪職位的敲門磚。2012年，新加坡內(nèi)閣部長等高級(jí)官員收入被削減1/3到1/2，但饒是如此他們?nèi)允侨澜缧劫Y最高的公務(wù)員。（在固定收入外，政府還會(huì)視經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)公務(wù)員給予的獎(jiǎng)金補(bǔ)助。）高薪使新加坡從政者財(cái)力充足，房地產(chǎn)置業(yè)率遠(yuǎn)高于該群體在人口所占的比例，但近年來他們?nèi)圆幌p害自身利益，順應(yīng)公眾呼聲，大幅壓低房產(chǎn)價(jià)格。

真正的專家型官員不急于快速致富，不忙于向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，也不壟斷行政權(quán)力。新加坡的專家型官員不修邊幅，常常穿著短袖襯衫和拖鞋出席書評(píng)會(huì)。社會(huì)衡量公共管理效能的新標(biāo)準(zhǔn)正在朝賢能政治的方向傾斜。2013年，德國柏林赫爾梯行政學(xué)院發(fā)布了一份研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷政府雇員的重要性，因?yàn)樗P(guān)系到招聘晉升的公正性，政府收集與分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的能力，以及內(nèi)部智力資源的優(yōu)劣。

與君主制、貴族制和獨(dú)裁統(tǒng)治不同，賢能政治可以緩解社會(huì)對(duì)革命的需求，因?yàn)樗蛉藗儌鬟f的信息是，只要不斷磨練技能、努力工作，就能提升自己的社會(huì)地位，成為“人上人”。但在一個(gè)重言辭輕邏輯、人們各行其是的環(huán)境里，賢能政治便找不到肥沃的土壤。丘吉爾說過一句著名的俏皮話：“與普通選民對(duì)話五分鐘，足以構(gòu)成反對(duì)民主的論點(diǎn)?！逼鋵?shí)跟總統(tǒng)候選人對(duì)話也有差不多的效果。

2016年美國總統(tǒng)大選，兩黨最初提出了許多候選人，只要經(jīng)過簡單的智力測試，就可以輕易篩掉十幾個(gè)人。弗蘭克·布魯尼在《紐約時(shí)報(bào)》上評(píng)論道，斯科特·沃克等候選人把總統(tǒng)競選視為兒戲，每逢周日看看脫口秀節(jié)目了解時(shí)政，就當(dāng)作競選準(zhǔn)備了，而本·卡森每周都在以自己的方式重新詮釋憲法。他們這種“后真相”的政治只會(huì)使公眾對(duì)政治越來越懷疑、越來越排斥。

美國實(shí)行的既不是專家治國，也不是賢能政治，而是一種寡頭政治。在選賢任能的政治體制中，如果宣稱某個(gè)候選人“不合適”或“不合格”，絕不僅是競選的話術(shù)，而是可衡量的議題。盡管大多數(shù)美國選民認(rèn)為特朗普沒資格當(dāng)總統(tǒng)，但他還是贏得了選舉。在美國，“可選性”的意涵顯然是指候選人贏得選舉的能力，而在賢能政治的語境下，它意味著候選人是否“應(yīng)當(dāng)”勝選。而且在這種政治體制下，只要候選人言論有違憲法與道德，就真的會(huì)被取消競選資格。美國政治急迫地推進(jìn)選舉形勢(shì)發(fā)展，卻忽略了什么事應(yīng)該發(fā)生，什么事根本不該發(fā)生。

即便新加坡這樣重視賢能的專主制國家也需要小心，避免淪為尋租式的寡頭政治。近年來，新加坡政府面臨社會(huì)被大面積撕裂的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榕囵B(yǎng)政商精英的教育被質(zhì)疑成“為特權(quán)階級(jí)服務(wù)”，導(dǎo)致許多人認(rèn)為上升階梯并不通暢，只偶爾接納非精英階層人士。包括教育部長和外交部長在內(nèi)的資深人民行動(dòng)黨議員由于表現(xiàn)出“精英范兒”（比如搭乘豪車——哪怕車并不屬于他們），因而在選舉中落敗。對(duì)一部分人來說，他們只想看到來自非常規(guī)背景的新面孔加入國家領(lǐng)導(dǎo)集體。

由此看來，專家型官員一是必須盡可能多地走出舒適的辦公室，二是不可把忙碌的頭腦風(fēng)暴與有效的治理混為一談。

雖說沒有哪種制度是完美的，但要組建選賢任能的行政部門和公務(wù)員隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新必不可少。在《中國模式》一書中，加拿大政治理論家貝淡寧正確地指出，中國現(xiàn)代化飛速發(fā)展的動(dòng)力來自賢能政治、實(shí)驗(yàn)和決斷力；而民主體制則很可能對(duì)其形成阻礙。他主張中國政治體制進(jìn)一步朝“垂直式民主賢能政治”演進(jìn)：基層推行民主（市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)?shù)厥艿街С?，可以?duì)民意進(jìn)行快速反應(yīng)），中層進(jìn)行實(shí)驗(yàn)（省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人吸引投資，發(fā)揮自然和人力資源優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），頂層實(shí)行賢能治國（以確保政策得到長期貫徹）。這樣的模式不僅適用于中國，可以說適合任何理智的國家。