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其次，美印同受中亞、南亞恐怖主義、極端主義勢(shì)力威脅，因此反恐也是兩國(guó)合作的重要基礎(chǔ)。特朗普在恐怖主義問題上對(duì)巴基斯坦采取了空前嚴(yán)厲的口吻，指責(zé)其為“窩藏恐怖主義的天堂”，這一說辭無疑與印度指責(zé)巴基斯坦長(zhǎng)期支持“跨界恐怖主義”論調(diào)相契合。無論莫迪和特朗普在反恐問題上會(huì)對(duì)巴基斯坦采取什么樣的實(shí)際政策，印美至少在輿論口徑上面對(duì)巴基斯坦占據(jù)了道義制高點(diǎn)。此外，目前美印在反恐問題上著力構(gòu)筑的這種道義制高點(diǎn)，也常常被兩國(guó)用來指責(zé)中國(guó)“袒護(hù)”巴基斯坦。

第三，阿富汗也是美印兩國(guó)潛在的合作領(lǐng)域。在阿富汗重建問題上，特朗普明確希望印度進(jìn)一步介入，這正精確契合了印度對(duì)于插足阿富汗事務(wù)的渴望。在今年8月份公布的美國(guó)“新南亞戰(zhàn)略”中，特朗普表示更愿意在阿富汗采取一種“開放式結(jié)果”，既通過“增加利益相關(guān)方”的方法，規(guī)避美國(guó)在阿富汗問題上面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

印度則希望介入阿富汗事務(wù)，進(jìn)一步利用阿富汗國(guó)內(nèi)對(duì)于巴基斯坦的不滿和積怨，對(duì)包括普什圖民族主義者、地方實(shí)力武裝、阿富汗政府等施加影響力，繼而在阿富汗培養(yǎng)親印勢(shì)力，企圖達(dá)到從北面擠壓巴基斯坦的目的。

值得注意的是，印度宣布投資的伊朗恰巴哈爾港今年10月底運(yùn)送了第一批物資前往阿富汗。顯然，美印在阿富汗存在共同利益，但由于伊朗與美國(guó)關(guān)系并不明朗，恰巴哈爾港如何在美印協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用目前仍有很大不確定性。

客觀而言，美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的三大基石中，“平衡中國(guó)”具備的是戰(zhàn)略層面的重要意義，而其他兩者則更多在戰(zhàn)術(shù)層面上。正因如此，決定美印關(guān)系走向的關(guān)鍵就是雙方圍繞“平衡中國(guó)”展開的博弈。

美國(guó)提出印太戰(zhàn)略，但至少美印得同心協(xié)力

美印戰(zhàn)略關(guān)系的局限性

雖然在“印太自由開放”的大背景下，美國(guó)南亞政策重心已經(jīng)明顯向印度偏轉(zhuǎn)，且美印關(guān)系進(jìn)一步拉近，但是這離兩國(guó)進(jìn)行實(shí)際的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)還有很長(zhǎng)的距離。

美印之間存在對(duì)于彼此的戰(zhàn)略預(yù)期差，這可能也是兩國(guó)之間最難以逾越的合作障礙。美國(guó)希望印度能夠直接發(fā)揮牽制、制衡中國(guó)的功能，但是印度卻不甘心做美國(guó)的棋子，而印度希望美國(guó)將其視為平起平坐的大國(guó)伙伴。這一戰(zhàn)略期待差的直接結(jié)果就是美國(guó)對(duì)于其對(duì)印政策的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制產(chǎn)生了懷疑，不愿貿(mào)然推進(jìn)其的對(duì)印親善政策：

一方面，如果美國(guó)向印度大肆讓利（如布什時(shí)期的美印民用核協(xié)議），印度往往不會(huì)感恩戴德投桃報(bào)李，而是顯出一副照單全收的“大國(guó)”架勢(shì)，令美國(guó)無功而返，顏面掃地；另一方面，如果美國(guó)不對(duì)印度進(jìn)行讓利，印度由于國(guó)力差距很難發(fā)揮主動(dòng)性，因此美印之間所謂的戰(zhàn)略協(xié)作就只能流于口頭。這一矛盾在布什和辛格、奧巴馬和辛格時(shí)期都沒有解決，而今在錙銖必較的特朗普與強(qiáng)硬堅(jiān)定的莫迪之間，解決戰(zhàn)略預(yù)期差可能性并不高。

印方對(duì)于美國(guó)策略可靠性也滿腹狐疑。雖然特朗普上任初期大量印方評(píng)論對(duì)其寄予了極高期待，認(rèn)為強(qiáng)硬的特朗普能夠在安全、貿(mào)易等多個(gè)方面奉行對(duì)華強(qiáng)硬，扶印抗中的政策，但是特朗普的商人特性使他不但在貿(mào)易問題上對(duì)中國(guó)軟化了立場(chǎng)，而且還不顧印度對(duì)于“G2”的敏感性，在訪華期間還大談“中美聯(lián)手可以解決世界上大部分問題”。

無疑這些表現(xiàn)都使印度感到顧慮，畢竟美國(guó)手中對(duì)中國(guó)可打的牌遠(yuǎn)多于印度，因此印度在處理對(duì)華問題上必須要比美國(guó)更加謹(jǐn)慎，貿(mào)然跟隨美國(guó)可能會(huì)在不經(jīng)意間成為犧牲品。例如，一些印度媒體就注意到，雖然美國(guó)和印度一開始都表示不會(huì)參加今年在北京舉行的“一帶一路高峰論壇”，但美國(guó)在最后關(guān)頭卻“背信棄義”，仍派出官方代表團(tuán)參會(huì)，這就使得印度成為少數(shù)缺席高峰論壇的大國(guó)。

值得注意的是，美印之間的戰(zhàn)略預(yù)期差與戰(zhàn)略信任問題并非不可調(diào)和。理論上說，在美印勢(shì)力對(duì)比不發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，只要美國(guó)純粹支持印度而不求回報(bào)，或印度心甘情愿和日本、澳大利亞一樣讓渡部分主權(quán)成為美國(guó)的馬前卒，那么就自然消除了對(duì)于戰(zhàn)略預(yù)期和信任的不確定性。

然而，這兩種情況在短期內(nèi)發(fā)生的可能性都不太高：一方面，除非遇見緊急情況，歷來奉行戰(zhàn)略自主（strategic autonomy）的印度不會(huì)放下大國(guó)矜持而淪為他國(guó)附庸，成為尼赫魯口中不屑一顧的“二流國(guó)家”；另一方面，自詡“交易高手”特朗普也自然不甘心做美國(guó)做單方面向印度讓利的冤大頭。由此可見，“印太自由開放”雖然理順了美國(guó)南亞政策和其主要戰(zhàn)略任務(wù)之間的關(guān)系，為美印深度協(xié)作做了一定的鋪墊，但兩國(guó)關(guān)系因此發(fā)生根本性改變的可能性不高。

【本文首發(fā)于《世界知識(shí)》2017年第23期，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布?！?

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