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五、“貓鼠游戲”的常規(guī)程序

在情境術(shù)語(yǔ)中，城管執(zhí)法規(guī)則實(shí)際上是城管和小販在“貓鼠游戲”表演過(guò)程中預(yù)先確定的行動(dòng)模式，可稱(chēng)為“角色”或“常規(guī)程序”。[53]在街頭空間中，城管和小販已經(jīng)發(fā)展出了一種社會(huì)關(guān)系，形成了特定的權(quán)利與職責(zé)。在這個(gè)意義上，他們所扮演的“貓”“鼠”角色，包含著諸多角色；不同角色在不同的情境條件下向社會(huì)展示。

在“貓鼠游戲”的隱喻結(jié)構(gòu)中，“貓/鼠”隱喻的社會(huì)關(guān)系是“支配者/被支配者”關(guān)系。在街頭空間實(shí)踐中，城管和小販對(duì)這一社會(huì)關(guān)系的解讀甚為復(fù)雜，它包含著多重角色認(rèn)知。

①執(zhí)法者/違法者關(guān)系。城管作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作人員習(xí)慣于將小販治理行為界定為執(zhí)法活動(dòng)。在“貓鼠游戲”過(guò)程中，城管總會(huì)在有意無(wú)意間宣示其執(zhí)法者的身份、制服、裝備，乃至于“不容分說(shuō)”的動(dòng)作、語(yǔ)言等等，都是執(zhí)法者角色扮演的“道具”。通常情況下，執(zhí)法者身份的建構(gòu)建立在違法者身份認(rèn)定的基礎(chǔ)之上。城管通過(guò)宣讀法條、貼上溫馨提示單或某些情況下說(shuō)“你在犯法！”，給小販貼上了“違法者”標(biāo)簽。在一定程度上，城管在街頭空間中的支配地位，是通過(guò)執(zhí)法者/違法者的關(guān)系建構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只不過(guò)，小販在通常情況下并不接受“違法者”標(biāo)簽；[54]

②管理者/越軌者關(guān)系。就城管執(zhí)法的實(shí)際而言，城管部門(mén)在更多情況下將自己的角色限定為“管理者”。從管理者的權(quán)利和職責(zé)看，城管仍然保持了對(duì)街頭空間的支配權(quán)利，但其工作職責(zé)主要是維持普遍認(rèn)可的秩序，而非簡(jiǎn)單地遵從法律規(guī)定。通常而言，管理者更愿意將小販視作“情有可原”的“越軌者”；而絕大多數(shù)小販也更愿意接受這一角色定位。[55]

管理者/越軌者的關(guān)系定位，符合街頭空間特質(zhì)，即“違規(guī)”是城市中共享的社會(huì)空間，它借用道德主義消解法律主義。[56]在這個(gè)意義上，貓鼠游戲就不再是簡(jiǎn)單的執(zhí)法活動(dòng)，而是執(zhí)法者綜合考慮政府、小販、市民等各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)公共空間的訴求，建立和維持一個(gè)穩(wěn)定的街頭秩序；

③服務(wù)者/求助者關(guān)系。“服務(wù)者”是城管部門(mén)近些年來(lái)為回應(yīng)公眾質(zhì)疑、增強(qiáng)合法性而建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)角色?！胺?wù)者”角色一直隱藏在群眾路線(xiàn)中，這一角色的重新建構(gòu)，為“柔性執(zhí)法”實(shí)踐提供了依據(jù)。[57]客觀(guān)結(jié)果是，城管對(duì)“服務(wù)者”角色的建構(gòu)，激勵(lì)了小販極力凸顯其“弱勢(shì)”身份，“求助者”成為小販最為普遍的角色認(rèn)知。[58]

在“貓鼠游戲”中，城管和小販的角色認(rèn)知逆向而行(見(jiàn)圖5)。為了爭(zhēng)奪街頭空間的支配權(quán)，獲得情境定義主動(dòng)權(quán)，他們往往按照對(duì)自己最為有利的角色認(rèn)知行動(dòng)。就“支配者/被支配者”的實(shí)質(zhì)關(guān)系而言，城管支配權(quán)由大到小的序列是“執(zhí)法者→管理者→服務(wù)者”；而小販支配權(quán)則在“違法者←越軌者←求助者”間排序。

據(jù)此，城管和小販對(duì)各自的角色認(rèn)知，很多情況下是錯(cuò)位的。即，城管“執(zhí)法者”角色的建構(gòu)往往建立在小販“違法者”的標(biāo)簽化上；但小販恰恰并不認(rèn)可自己是“違法者”，對(duì)城管“執(zhí)法者”的角色認(rèn)知也最弱。而小販最為普遍、也最為強(qiáng)烈的角色認(rèn)知是“求助者”，繼而對(duì)城管的角色期待是“服務(wù)者”，但城管恰恰不太認(rèn)可其“服務(wù)者”的角色。就“貓鼠游戲”的實(shí)踐形態(tài)而言，“執(zhí)法者/求助者”和“服務(wù)者/違法者”反而是常見(jiàn)的角色互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，在“各退一步”的意義上，“管理者/越軌者”的角色互動(dòng)關(guān)系是雙方都能接受的認(rèn)知模式。

故而，“貓鼠游戲”情境往往是城管和小販角色互動(dòng)過(guò)程中的“臨時(shí)妥協(xié)”——城管和小販通過(guò)選擇合適的行動(dòng)圖示，共同促成了游擊、對(duì)峙、淪陷、沖突等情境，但并不意味著他們對(duì)這些情境的定義具有真實(shí)一致性。

游擊、對(duì)峙主要體現(xiàn)的是“管理者/越軌者”角色互動(dòng)關(guān)系，它符合那些游戲經(jīng)驗(yàn)極為豐富的城管和小販的情境定義。但對(duì)于具有進(jìn)取心的城管以及新入行的小販而言，這一模棱兩可的情境定義并不一定符合他們各自理想的角色認(rèn)知。前者認(rèn)為自己是具有絕對(duì)宰制力的執(zhí)法者，后者則認(rèn)為自己是需要照顧的“弱勢(shì)群體”。

他們之所以共同接受游擊、對(duì)峙等情境定義，是因?yàn)樵谀硞€(gè)特定的問(wèn)題上，一方的觀(guān)點(diǎn)為另一方接受。比如，盡管城管和小販都希望全面、持續(xù)地控制街頭空間，但時(shí)間差、交叉地帶等客觀(guān)存在的“邊界區(qū)”，導(dǎo)致任何一方都無(wú)能力完全占據(jù)，這是游戲共識(shí)。

淪陷、沖突體現(xiàn)了“執(zhí)法者/求助者”和“服務(wù)者/違法者”間的角色沖突，這兩個(gè)情境在“臨時(shí)妥協(xié)”的意義上，似乎并不成功。只是，在絕大多數(shù)情況下，這兩個(gè)情境同樣是城管和小販“運(yùn)作一致”的結(jié)果，他們的一致期望是避免發(fā)生情境定義的公開(kāi)沖突。具體而言，盡管身處于沖突、淪陷情境中，但雙方都不認(rèn)為這種情況是合理、可持續(xù)的。無(wú)論哪一方在特定情況下制造沖突情境，都僅僅是為了通過(guò)沖突來(lái)重新確立支配權(quán)，在下一輪的游戲中獲得先機(jī)而已。[59]

并不是說(shuō)所有情境都是城管和小販“臨時(shí)妥協(xié)”或“運(yùn)作一致”的結(jié)果。尤其是沖突情境，它在一些特定的情況下真實(shí)反映了情境定義的崩潰。就筆者所經(jīng)歷的執(zhí)法沖突事件而言，沖突大多源自于那些無(wú)意的動(dòng)作(如雙方的挑釁性言行)、不合時(shí)宜的闖入(如圍觀(guān)者、媒體的介入)，進(jìn)而制造了在場(chǎng)人的慌亂、不安、尷尬、緊張等情緒。[60]換句話(huà)說(shuō)，沖突并非城管或小販一方有意制造的，而是意外因素導(dǎo)致了情境轉(zhuǎn)化。

游戲意識(shí)源自于游戲經(jīng)驗(yàn)，是游戲空間客觀(guān)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，并使游戲獲得一個(gè)主觀(guān)意義。[61]城管執(zhí)法過(guò)程并不嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)行事，而是遵循“貓鼠游戲”規(guī)定的行動(dòng)圖示，這是因?yàn)樗麄円呀?jīng)熟悉了街頭空間特質(zhì)，對(duì)各自的復(fù)雜角色有清醒認(rèn)識(shí)。由于雙方對(duì)理想角色的認(rèn)知并不相匹配，他們的情境定義因而具有“臨時(shí)妥協(xié)”特征，這導(dǎo)致情境轉(zhuǎn)化成為常態(tài)。故此，“貓鼠游戲”雖由一系列原則和行動(dòng)圖示等構(gòu)成的常規(guī)程序控制，但游戲過(guò)程卻是隨機(jī)且充滿(mǎn)偶然性的。