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【文/前世界銀行行長羅伯特·佐利克】美中貿(mào)易談判為何陷入了僵局？美中兩國元首本周在日本會(huì)晤時(shí)需要做些什么才能使談判獲得重啟？

前世界銀行行長羅伯特·佐利克2019年6月26日在英國《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)評(píng)論文章：《特朗普沖動(dòng)的對(duì)華政策使美國處于弱勢地位》

美國政府目前的立場其實(shí)反映了其內(nèi)部存在的分歧。一派希望美國經(jīng)濟(jì)與中國脫鉤，他們傾向于對(duì)中國商品加征關(guān)稅、設(shè)置跨境投資壁壘、制造不確定因素以打擊中國企業(yè)原有的供應(yīng)鏈；另一派則試圖讓中國改變自己的政策以增加美國對(duì)華出口、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并消除海外投資者在華受到的“歧視性待遇”，這一派的主張有助于擴(kuò)大美中之間的經(jīng)貿(mào)往來。

為了使這些相互矛盾的目標(biāo)獲得調(diào)和，一個(gè)折中的辦法就是向中方提出非同尋常的要求（extraordinary demands），而且能否與中方達(dá)成協(xié)議僅系于特朗普總統(tǒng)個(gè)人的直覺性判斷。

目前美中貿(mào)易談判中存在的主要問題是，如果中國采取措施開放市場、購買美國商品并確保美國的利益，美國將如何做出反應(yīng)呢？華盛頓方面現(xiàn)在堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該在北京兌現(xiàn)承諾之前維持對(duì)中國商品加征的關(guān)稅。此外美國的談判代表們還希望美國能保留隨時(shí)恢復(fù)加征關(guān)稅的權(quán)力，并禁止中國采取報(bào)復(fù)措施。

當(dāng)中方看到協(xié)議草案的時(shí)候，他們應(yīng)該是對(duì)協(xié)議中相互義務(wù)的缺乏深感震驚的。而美國政府內(nèi)部的兩派也很難在中國給出的美國商品采購清單上達(dá)成共識(shí)。在中國人看來，協(xié)議中的條款是不平等的，那些條款讓人想起了19世紀(jì)清王朝受到的外交屈辱，當(dāng)時(shí)的中國人在外國人面前毫無尊嚴(yán)可言。

此外，特朗普將華為公司列入黑名單的舉動(dòng)更是為美中貿(mào)易談判設(shè)置了障礙。華盛頓的目的是以打擊供應(yīng)鏈為手段徹底摧毀這家公司？還是由于安全原因把華為排除在美國和其他國家的市場之外？還是只是以該公司作為貿(mào)易談判的籌碼？中國人并不清楚華盛頓如此針對(duì)華為背后的真實(shí)意圖。

中國人似乎已經(jīng)注意到，與打擊非法移民和在美墨邊境建設(shè)隔離墻一樣，貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為特朗普政府的核心政治議題之一。特朗普通過使上述議題在媒體上保持熱度向基本盤選民展現(xiàn)出自己信守選舉承諾、自己與其他政客不同的姿態(tài)。此外，特朗普的政治形象還包括盡量避免采取軍事行動(dòng)，以及在朝鮮、伊朗等問題上采取與前任總統(tǒng)不同的政策。

特朗普總統(tǒng)所做的決定都是基于對(duì)當(dāng)時(shí)情況的政治判斷（political assessment of the moment），他其實(shí)是個(gè)容易沖動(dòng)的生意人。如果美國金融市場出現(xiàn)暴跌，他就很可能會(huì)降低對(duì)中國的要價(jià)，或者至少放棄當(dāng)前的邊緣策略；如果美國商界和美國消費(fèi)者有太多抱怨或者美國經(jīng)濟(jì)受到很大威脅，那么他也很可能會(huì)暫停對(duì)中國商品加征關(guān)稅并重啟談判；如果他在與中方進(jìn)行多輪會(huì)談后決定鳴金收兵，他就會(huì)吹噓美方在與中方簽署的協(xié)議中取得了“前所未有的勝利”（無論協(xié)議條款的具體內(nèi)容是什么）。

在中國問題上，特朗普所采取的策略的最大缺陷在于，加征關(guān)稅乃至一份貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成并不能解決美中之間分布在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛分歧，也無助于我們抓住其中蘊(yùn)含的機(jī)遇。解決美中之間的問題需要我們制定一份長長的議程清單，需要雙方進(jìn)行有深度的、堅(jiān)持不懈的互動(dòng)（persistent, in-depth interaction）。然而特朗普政府卻用貿(mào)易問題毀掉了兩國在其他領(lǐng)域的互動(dòng)。

如果特朗普認(rèn)為他只需與中國人達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)議，那么他必須對(duì)達(dá)成的這份協(xié)議的后續(xù)影響做出評(píng)估；而且他還必須調(diào)整一下自己的思路，因?yàn)樗窈罂赡軙?huì)對(duì)中方提出新的要求。

中國一直在制定一份新的對(duì)美長期戰(zhàn)略（a new long-term strategy toward the US），這份新的戰(zhàn)略將反映中國對(duì)局勢變化和未來各種可能性的深刻洞察（perceptions of changed circumstances and likely futures）。而特朗普總統(tǒng)的言行實(shí)際上加速了這樣一份新戰(zhàn)略的出臺(tái)。當(dāng)特朗普還沉迷于加征關(guān)稅等小手段的時(shí)候，美國正在喪失與盟友協(xié)調(diào)一致共同制定一份類似戰(zhàn)略的能力。

（觀察者網(wǎng)馬力摘譯自2019年6月26日英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站）

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