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上圖是投資回報率的狀況，橫軸是到大港口的距離，縱軸是計算十多年時間內每一單位的投資大概轉化成多少單位的GDP，這個數(shù)值越高說明每單位的投資轉化成GDP的能力越高。非常明顯的是，越靠近港口的地方，投資對于經(jīng)濟的拉動力就越高，尤其是靠近大港口的大中心城市。

欠發(fā)達地區(qū)、遠離大港口的地方，搞建設的時候，有一些錢是來自轉移支付，還有一些錢來自中央給的土地指標。這些年，地方拿到建設用地指標后并沒有閑著，到金融市場融資，除了從銀行直接貸款外，就是城投債，不管是銀行貸款還是城投債，往往是拿土地作為抵押物，他們跟金融市場講一個故事，現(xiàn)在國家支持中西部大發(fā)展，你們等一等，未來土地會升值。于是金融市場就借錢了。

這張圖（PPT）展示了中國中西部省份在全國城投債里所占有的比重。城投債的數(shù)據(jù)是我們現(xiàn)在能夠掌握的地方政務債務里面最完整的數(shù)據(jù)庫。雖然城投債在地方政府債務里大概占20%左右的比重，但是從趨勢上基本可以看出全國地方政府債務往哪里走，中西部債務在全國占的比重越來越高的。

媒體會告訴你，中國負債最多的是江蘇，絕對量是這樣的。但你要看相對量，第一個相對量是占比，中西部省份在全國的占比來看是越來越多的。第二，還要把債務跟當?shù)氐腉DP比，江蘇借債多，但如果除以GDP，分母也大，還債的能力高。

中西部借了很多的債，而且越來越多。這些地方投資回報低，為什么金融市場還借錢給你？金融市場才不傻，他知道你借的債是有地方政府背書的，我們金融市場寧愿把錢借給地方政府也不借給民營企業(yè)。借給你時考慮多高的利率借給你，他覺得欠發(fā)達地區(qū)GDP增長潛力小，借的時候就征收更高的利率。紅線代表中西部省份再融資時候的利率成本，虛線是東部的?？傮w來講，這條線越來越往上走。為什么往上走？大家覺得你投資回報在下降，風險越來越高，借錢越來越難，大家都難的情況下，難上加難，哪里更難？中西部更難，給你征收更高的利率。

那么，我們又干了什么事呢？市場順應全球化的過程中，經(jīng)濟向沿海地區(qū)和大城市集中，由于我們想追求平衡，所以政策上的選擇實際是跟全球化的方向相反的。金融市場知道這件事，既然你硬要這么來，那就這么來，不好意思，你拿到的資源多，那么你拿到的價格也更貴，結果中國今天債務更嚴重的地方，恰恰是我們想幫助的地方，換句話講，我們本意是幫他們，最后卻害了他們。

今天講的事情是提出非常重要的政策選擇，我們在迎接全球化的過程中，蛋糕是做大了，但怎么分配？有兩個辦法，第一，蛋糕做大了，就讓欠發(fā)達地區(qū)通過切蛋糕的方式給錢，給錢沒有錯，你們也許會問我是不是反對轉移支付。我沒有這么說，問題是錢用在什么地方。對欠發(fā)達地區(qū)進行轉移支付，幫他們做兩件事情，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，比如當?shù)赜袃?yōu)勢做農業(yè)，就幫他把農產品運出來，當?shù)厝绻匈Y源做旅游，就幫他建機場，把人運進去，這都沒問題。盡管有一部分人流動起來了，但還有另一部分人留在當?shù)?，那就為他提供公共服務，比如老人建養(yǎng)老院，孩子建學校，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

我今天講的問題就是第三種情況，如果錢給了欠發(fā)達地區(qū)，是幫他做明顯背離本地比較優(yōu)勢的產業(yè)，會帶來什么問題？錢是投了，投資回報卻下來的。同時，借了很多錢，債務上去了，結果該發(fā)展有優(yōu)勢的地方?jīng)]好好發(fā)展，反而在制約它，而沒有優(yōu)勢的地方你硬要他發(fā)展，在整個國家內部就形成了所謂資源的空間錯配，中國經(jīng)濟整體也會因此受損。

如何理解中國最近這些年出現(xiàn)的經(jīng)濟增長下滑、債務上升？我絕對同意大家所講的：在全球化過程中的，因為中國經(jīng)濟的規(guī)模和體量，使得中國在全球經(jīng)濟中的地位并不是那么容易就能被周邊其他東南亞國家取代。

但作為一個補充，大家要小心，如果今天我們已經(jīng)面臨經(jīng)濟增長速度下滑，投資回報下降，生產成本上升，勞動力成本上升，仍舊不遵守經(jīng)濟規(guī)律，硬把產業(yè)搬遷到欠發(fā)達地區(qū)，我想越來越多的企業(yè)家可能會考慮，是到中西部開廠，還是到東南亞像越南這樣的地方開廠。這件事情是臨界值的問題。我非常希望我們可以樂觀一點，但中國的規(guī)模是否強大到我們再怎么搞、臨界值都不會到來，我不確定是不是可以這么樂觀。

還有一個更好的策略，就是人動起來。我們今天面臨是全球化時代，市場化時代，再加城市化時代。如果來自于全球，包括來自中國的資本可以在中國沿海地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)、做海運貿易成本比較低的少數(shù)大城市集中的話，這種集中可以帶來更強的競爭力和更高的效率。按照我的判斷，這樣經(jīng)濟和人口的集中過程仍然在進一步進行。

這樣一來，集中均衡怎么辦？均衡要考慮人均意義上的均衡，而不是經(jīng)濟和人口的均勻發(fā)布。經(jīng)濟和人口集中在少數(shù)地區(qū)不要緊，如果一個地方的GDP比重雖然高，但人口比重也很高，不同地方的人均其實是一樣的。用這樣的平衡概念取代之前撒胡椒面式的發(fā)展戰(zhàn)略。這其實也是在全民共享成果，欠發(fā)達地區(qū)作為全國的一部分，我們是要幫助他們，讓他們共享成果，共享的方式并不一定把錢給到地理劣勢地區(qū)，而是給到地理劣勢地區(qū)的人，讓他們流動到地理優(yōu)勢地區(qū)來，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

我在準備今天的論壇之前，若干年前我一直在呼吁這件事情，但很困難，很多人問我，陸老師你呼吁的這些東西，是不是因為中央層面有一個更加大的戰(zhàn)略，是你們學術所不能理解的。那么，今年8月26日中央財經(jīng)委員會第五次會議講了什么話，這次會議上發(fā)生了很多重要的變化，會議上提到很多內容和我前面講的是一個意思。

第一，這次會議第一次講到要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律來調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素的合理流動和高校集聚。

第二，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。這句話非同小可，在這之前，中國大城市發(fā)展思路是，你幫我測算一下大城市人口承載力多少，這樣的承載力就把人口控制在這么多。第一次強調增強中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口的承載能力是可變的。其他地方主要起大保障的功能，地方之間要有分工，在保障民生底線、促進基本公共服務均等化，在發(fā)展中營造平衡。我以前的提法是“在集聚中走向平衡”，這里的平衡顯然不是均勻分布的概念，否則就這幾句話就矛盾了，這里的平衡是人均的概念。

怎么做？提到了深化區(qū)域合作機制，要形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用，健全市場一體化的發(fā)展機制。在省級統(tǒng)籌基礎上加快養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌進度。這件事情如果建立好之后，將對全國的人口流動在跨地區(qū)的自由流動產生實質性的推動作用，經(jīng)濟分布和人口分布的差距已經(jīng)給大家展現(xiàn)過了，未來人口將向哪里集中，你們可以自己判斷了。

第三，要改革土地管理制度，增強土地管理的靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。這一點也跟以前有實質性的轉變，我在上海，講到上海機會來了，不要再失去了。未來如何增加，上海優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟和人口地區(qū)的承載力，這個課題交給上海了。對其他地方做生態(tài)補償?shù)闹贫龋詈笸晟曝斦D移支付制度，對于重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付。在轉移支付之前加了兩個字，有效。什么意思？不是白送錢給你，而是讓你水平提高了，貧困減少了，而是花錢要花對地方，強調轉移支付本身要起有效的作用。

我現(xiàn)在這里可以回答前面講的問題，改進空間資源的配置是國家利益。很多人問我，陸銘老師你的主張，是不是因為高層有一個你們學者所不能理解的更大的戰(zhàn)略。8月26日的會開完之后，大家對此可以自己找到答案了。如果真的有那么一個更加宏大的戰(zhàn)略，不應該看到今天所有的轉變。我們多年的努力，十年的時間，終于可以換來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和我們應對未來全球化的方式和戰(zhàn)略發(fā)生重大轉變。

今天的演講就到這里，謝謝大家！

（本文原載于微信號“上海交通大學中國發(fā)展研究院”，觀察者網(wǎng)已獲授權轉載。）