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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉典】

這幾天大家的目光都被北約峰會吸引住了，可能忽視了這條新聞：

7月10日，歐盟委員會通過了歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架（DPA）的充分性決定，這標志著因2020年7月歐盟法院判決“隱私盾”框架無效而受阻的跨大西洋數(shù)據(jù)流動重新恢復。

不得不說，歐盟選擇在美國總統(tǒng)拜登出訪歐洲并參加北約峰會的節(jié)骨眼上，把斷開三年的美歐數(shù)據(jù)“大動脈”重新接上了，也算是給了拜登一份見面禮。

失效的“隱私盾”，美歐數(shù)據(jù)流動“被斷開的血管”

“隱私盾”協(xié)議是2016年歐洲和美國之間簽訂的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，旨在確保個人數(shù)據(jù)的保護。然而，2020年7月，歐盟法院宣布該協(xié)議無效，主要是由于對美國政府大規(guī)模監(jiān)控的擔憂，認為這可能侵犯了歐洲公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)。這個判決給歐美之間的數(shù)據(jù)傳輸帶來了挑戰(zhàn)，因為在新協(xié)議出臺之前，歐洲公司無法合法地將數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹?

在判決后，美國和歐洲開始尋找解決方案。美國與歐盟展開談判，以解決數(shù)據(jù)隱私保護的分歧并制定適當?shù)臄?shù)據(jù)接入規(guī)定和隱私保護措施。歐盟則修訂其《標準合同條款》，以明確規(guī)定跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮弦?guī)性要求。

為了解決問題，歐盟和美國在2022年3月宣布建立了新的框架，稱為“隱私盾2.0”。在這個框架下，美國公司可以在滿足新的要求和監(jiān)管下，在美國和歐盟之間自由傳輸個人數(shù)據(jù)，這意味著他們可以在法律約束下進行海外業(yè)務，降低了法律風險。

然而，新框架也帶來了挑戰(zhàn)。美國公司需要確保其數(shù)據(jù)處理和傳輸活動符合新框架的要求，增加了合規(guī)成本。此外，雖然“隱私盾2.0”能規(guī)范跨大西洋的數(shù)據(jù)流動，但無法完全消除數(shù)據(jù)流動中的隱私風險。

“隱私盾2.0”可能推動美歐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展并有助于全球數(shù)據(jù)治理框架的塑造。然而，隨著數(shù)據(jù)安全和隱私保護需求的提高，該框架需要不斷調(diào)整和完善，以適應復雜多變的數(shù)據(jù)安全環(huán)境。盡管“隱私盾2.0”的推出并未立即解決所有問題，一些觀點認為，除非美國進行實質(zhì)性改革，否則新框架可能面臨法律質(zhì)疑，重蹈覆轍。因此，在未來仍需進一步努力以解決數(shù)據(jù)傳輸?shù)南拗茊栴}。

美國重新疏通跨大西洋數(shù)據(jù)“大動脈”的戰(zhàn)略考量

7月10日，歐盟委員會宣布后，拜登隨即通過白宮官網(wǎng)發(fā)布聲明，歡迎歐盟委員會對歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定。聲明稱這“是美國和歐盟多年緊密合作的結(jié)果，也證明了我們建立在共同的民主價值觀和對世界愿景上的跨大西洋關(guān)系的強大力量。這個決定體現(xiàn)了我們對強大數(shù)據(jù)隱私保護的共同承諾，并為我們兩國和兩岸企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟機會。”“隱私盾2.0”的通過，意味著了美國與歐洲數(shù)據(jù)通道的再次打通，更深層次來看，是美國全球跨境數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一次重要進展。

從歷史角度來看，美國與歐洲的跨境數(shù)據(jù)政策有著很大的差別。美國基于商業(yè)利益導向主張數(shù)據(jù)跨境自由流動，盡管面臨數(shù)據(jù)隱私和安全的問題，美國的立場依舊堅決，采取了一些配套管理措施。借由這些政策推動了數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的廣泛流動，從而推動了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并在全球數(shù)據(jù)政策中形成了先發(fā)優(yōu)勢。

而歐盟在數(shù)據(jù)保護方面引入了嚴格的規(guī)定，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)及之后演變而來的《數(shù)字市場法》、《數(shù)字服務法》和《數(shù)據(jù)法》，要求處理歐盟公民個人數(shù)據(jù)的機構(gòu)，無論其位于何處，都需遵守GDPR。

歐盟對于個人數(shù)據(jù)保護的重視非常明顯，而這方面的強調(diào)反映在其對跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿鞔_規(guī)制上。通過引入一系列復雜的批準程序和高標準的充分性認定，歐盟下定決心對跨境數(shù)據(jù)流動進行更嚴格的控制。但這種政策可能對數(shù)據(jù)的自由流動產(chǎn)生障礙，限制了全球數(shù)據(jù)交流，對本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。

從歐美兩個經(jīng)濟體在數(shù)據(jù)力量上的分析，可以很容易理解兩國的政策差異。美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略通過提倡數(shù)據(jù)自由流動，盡可能多地獲取、掌控全球數(shù)據(jù)資源，擴大本土企業(yè)在商業(yè)、技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢。歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略則是通過設立一系列關(guān)于數(shù)據(jù)保護的標準與跨境傳輸?shù)囊?guī)范，收回本土數(shù)據(jù)市場的主導權(quán)，同時提升自身在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系中的話語權(quán)與影響力。

因此，通過化解與歐盟數(shù)據(jù)跨境規(guī)則層面的潛在沖突，將大西洋數(shù)據(jù)傳輸“大動脈”重新連接，對美國來說既是利好也存在挑戰(zhàn)。對于像Meta這樣的科技巨頭來說，“隱私盾2.0”的復興可能會成為法律盾牌，消除進一步監(jiān)管罰款和潛在運營中斷的風險。同樣，像谷歌和亞馬遜這樣的公司，包括谷歌分析和MailChimp等服務，更新的框架顯然影響了他們跨越國際邊界傳輸數(shù)據(jù)的能力。為了減少與數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)的法律模糊性，提高運營效率并確保符合全球隱私標準，這些公司必須適當響應修訂后的框架。

另一方面，擬議的歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架為中小企業(yè)帶來了各種運營和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。中小企業(yè)占所有企業(yè)的近90%，其中相當多的企業(yè)依靠跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸來占領國內(nèi)和國際市場。修訂后的法規(guī)要求組織在開始向第三國傳輸數(shù)據(jù)之前進行傳輸影響評估，這也導致企業(yè)在確保遵守和解碼新規(guī)則方面所承擔的成本增加。

從這些角度來看，未來歐美的數(shù)據(jù)跨境將是競爭和合作并存，但總體上來說，仍然是美國重塑全球數(shù)據(jù)治理體系的一次勝利。跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易里最核心的規(guī)則，而掌握了跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則就掌握了未來數(shù)字生態(tài)的核心管道。

一直以來，美國都在不遺余力的推動由其主導的國際跨境數(shù)據(jù)規(guī)則，今年6月8日，美國總統(tǒng)拜登與英國首相蘇納克在白宮會談后，共同發(fā)布《大西洋宣言：21世紀美英經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，宣言中雙方承諾建立美英數(shù)據(jù)橋（U.S.-UK Data Bridge），以促進兩國之間的數(shù)據(jù)流動，同時確保強有力和有效的隱私保護。

此外，也有一些國家積極參與到美國的全球跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)男袆又?，比如印度總理莫迪訪問美國期間，美印聯(lián)合聲明中提到了與美國的數(shù)據(jù)傳輸問題。另外美國正在與巴西和印尼等國在數(shù)據(jù)跨境問題上進行的多邊談判，都顯示了美國對建立全球數(shù)據(jù)傳輸機制的決心。并且，這些努力正取得顯著的成效，美國主導下的數(shù)據(jù)全球治理新體系正在形成。

全球數(shù)據(jù)格局正在發(fā)生重大變化

這場全球數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略主導權(quán)之爭，中國不能缺席

全球的數(shù)據(jù)傳輸格局正在經(jīng)歷重大的變化，其中歐盟和美國發(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)同作用。新的數(shù)據(jù)傳輸機制的建立，彰顯了美國在推動與歐洲之間的數(shù)據(jù)傳輸方面的戰(zhàn)略野心。其目標是掌控全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流動，特別是在歐美關(guān)系的背景下，既關(guān)乎保護和推動美國私營部門的發(fā)展，也關(guān)乎美國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的領導地位。

這場全球數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略主導權(quán)之爭，也給中國敲響了警鐘。中國當前數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要側(cè)重點在于保障數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全。然而，全球數(shù)據(jù)格局正在發(fā)生重大變化，歐美間新數(shù)據(jù)框架的出現(xiàn)，表明他們正試圖通過建立合作機制來管理數(shù)據(jù)流動，而非僅限于自身的數(shù)據(jù)主權(quán)，這種變化可能會對中國的當前數(shù)據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

在全球競爭的角度看，完全以數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全為主要考量的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，可能將不完全適應中國將要面臨的全球數(shù)據(jù)新競爭格局，需要形成統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的新政策框架，解放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。如何做好數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡關(guān)系，是全球各主要經(jīng)濟體共同面對的問題，面臨國際形勢的新變化，需要我們從促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、提升全球數(shù)據(jù)資源配置權(quán)的高度來思考中國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的未來發(fā)展方向。

從國內(nèi)政策的角度來看，中國的跨境數(shù)據(jù)政策正處在一個調(diào)整和優(yōu)化的過程中，需要探尋出在維護數(shù)據(jù)流通的同時如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的平衡點。這是中國在全球數(shù)字經(jīng)濟秩序中實現(xiàn)自身利益最大化，展現(xiàn)大國擔當?shù)谋亟?jīng)之路。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅需要考慮數(shù)據(jù)收集和保護的問題，而且需要考慮如何利用數(shù)據(jù)帶來的機遇。這涉及到如何有效地在全球范圍內(nèi)共享和使用數(shù)據(jù)，以使經(jīng)濟得以發(fā)展和創(chuàng)新。

從“數(shù)據(jù)二十條”到《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，我們越來越能看到黨和國家在推出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的具體政策議程。有關(guān)部門分別在涉及跨境數(shù)據(jù)發(fā)展和安全領域出臺了大量相關(guān)的政策和意見，尤其是在今年的機構(gòu)改革中首次設立了國家數(shù)據(jù)局，為未來統(tǒng)籌國家數(shù)據(jù)發(fā)展提供了制度保障。

在具體的跨境數(shù)據(jù)操作上，也進行了很多試點性操作。今年6月29日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署了《關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立了粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則，旨在促進該區(qū)域的數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考相關(guān)政策思路，未來中國可以通過“數(shù)據(jù)特區(qū)”試點，探索跨境數(shù)據(jù)流動機制。在過去改革開放的四十多年里，在面對新機遇、新挑戰(zhàn)的過程中，我們探索出一套行之有效的實驗方式——經(jīng)濟特區(qū)。同樣的，面對未來的數(shù)字時代，同樣也可以用“數(shù)據(jù)特區(qū)”的方式，探索道路，總結(jié)經(jīng)驗教訓，先試點后推廣，那么在跨境數(shù)據(jù)流動領域，建立合適的“數(shù)據(jù)特區(qū)”就成為了未來的可行性方案之一。

在全球數(shù)據(jù)競爭的背景下，加強我國在數(shù)據(jù)領域的應對能力，提升國際數(shù)據(jù)影響力，成為了必須面對的任務。我們應積極制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政策，推動數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理的發(fā)展，以保護國家的核心利益和人民的權(quán)益。同時，加強國際合作，推動建立公平、開放、透明的全球數(shù)據(jù)治理體系，促進各國共享數(shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展。只有這樣，我們才能在未來數(shù)據(jù)驅(qū)動的世界中保持競爭優(yōu)勢。

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