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林毅夫:新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學只強調(diào)政府不重視市場?這是一種誤解
關(guān)鍵字: 改革開放經(jīng)濟學經(jīng)濟學理論中國經(jīng)濟新制度經(jīng)濟學林毅夫政府和市場從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的角度來看,也就不難明白華盛頓共識為什么會失敗,而且失敗這么慘。對于轉(zhuǎn)型之前的那些扭曲,包括政府對市場的干預、對價格形成的扭曲以及對大型企業(yè)的國有化,這種扭曲都是為了把那些資本密集的沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的必要制度安排。華盛頓共識沒有認識到這一點,沒有看到這些扭曲的內(nèi)生性,認為這些干預都是外生的,所以可以隨意改掉。但是在那些資本很密集的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),企業(yè)沒有自生能力,沒有這些保護補貼就活不了,如果把這種干預扭曲都取消掉,企業(yè)就全部垮了。這些企業(yè)垮了可不可以接受?垮的話就會有大量失業(yè),就會帶來社會不穩(wěn)定、政治不穩(wěn)定,沒有社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定怎么發(fā)展經(jīng)濟?而且當中不少和國防安全有關(guān)。如果沒有資本很密集、很先進的大的重工業(yè),你能生產(chǎn)飛機嗎?能生產(chǎn)航空母艦嗎?能生產(chǎn)原子彈、火箭嗎?不行。所以如果讓它們?nèi)慷伎辶?,一個深刻的教訓案例就是烏克蘭,90年代完全按照“華盛頓共識”進行改革。
烏克蘭原來可以生產(chǎn)航空母艦,后來放棄了,把他們的瓦良格號賣給中國,變成了遼寧號。烏克蘭原來可以生產(chǎn)全世界最大的飛機,從飛機頭到飛機尾前后長達84米,直到現(xiàn)在全世界也沒有這么大的飛機,他們同樣放棄了。后來聽說他們把生產(chǎn)大飛機的藍圖賣給中國,單單藍圖就十幾噸重。中國這幾年的殲幾、運幾能夠發(fā)展這么快,我想也和此有一定的相關(guān)。烏克蘭原來還能生產(chǎn)原子彈、核彈,也全部都放棄了。結(jié)果現(xiàn)在俄羅斯要拿回克里米亞,烏克蘭一點辦法都沒有,東邊邊境老在鬧獨立,也一點辦法都沒有。除了烏克蘭之外,好像還沒有國家“天真”到這個程度。
為了國防安全,這些資本很密集的和軍事工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),即使私有化以后也不能讓它垮,但現(xiàn)實是不補貼活不了。所以問題是這些必然給保護補貼的企業(yè),到底在國有的時候給的保護補貼多?還是在私有的時候給的保護補貼多?關(guān)于這個問題,80年代90年代期間我在國際、國內(nèi)和很多人爭論,當時流行的是科爾奈的說法,國有企業(yè)虧損給補貼是因為這些企業(yè)是國有,跟政府的關(guān)系就像父子關(guān)系,兒子虧本父親必須給錢,所以私有化之后、切斷父子關(guān)系就沒有問題了。
當時我提出了一個概念叫做政策性負擔,事實上這些產(chǎn)業(yè)都有戰(zhàn)略性政策性負擔。如果所在的產(chǎn)業(yè)違反比較優(yōu)勢,是國家戰(zhàn)略需要的,有此政策性負擔,不給保護補貼就活不了的情況下,到底是在國有的時候給的保護補貼多?還是私有的時候給的保護補貼多?當時我的推論是:國有的時候給的保護補貼,會比私有的時候給的保護補貼少。
為什么這么推論呢?當國有化的時候,如果碰到企業(yè)虧損,廠長經(jīng)理會跟國家要錢,說不給我保護補貼我就活不了,我活下來是國家的需要,國家只好給保護補貼。不過給了保護補貼以后,當時沒有“八項規(guī)定”,廠長、經(jīng)歷多吃一點大概很難避免。但是能不能直接放在口袋里,不能說他絕對不會,但當時即使沒有從嚴治黨也是貪污。貪污的話,抓到要判刑,嚴重還要槍斃。因此如果是國有的話,哪怕要貪污,也只能偷偷摸摸做,既然不敢明目張膽,多數(shù)也就只能小打小鬧的做。
而當私有化了以后,有沒有私人老板補貼國家的?沒有。私人老板以同樣的理由,和國家說必須給我保護補貼,然而拿了保護補貼以后,他們放在口袋里面是天經(jīng)地義,所以就會有更大的尋租積極性。尋租的時候,他就會跟政府官員說,你們那么清貧、每個月工資那么少,為什么不多給我一點保護補貼?然后我在瑞士或者巴拿馬給你設個帳戶,咱們“二一添做五”。所以為什么普京的朋友都是巨富、都是億萬富翁,無論是音樂家、畫家、作家,只要是普京的朋友都是億萬富翁,為什么呢?因為他可以決定給多少租金、多少補貼。
90年代我跟很多人爭論這個問題,到現(xiàn)在還在爭論。很多人說國有企業(yè)沒有效率,直接民營化就好。我說,如果是在競爭性行業(yè)也許有道理,但是在自然壟斷行業(yè)或者是違反比較優(yōu)勢但是與國防安全相關(guān),這種資本很密集的產(chǎn)業(yè)存在戰(zhàn)略性負擔,其實私有化以后效率更低。90年代時跟人家爭論只是邏輯推論,現(xiàn)在則有了大量的實證研究,包括世界銀行、歐洲開發(fā)銀行以及東歐國家、前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟學家,都給出了大量實證研究予以證明。我2015年的時候在Journal of Economic Policy Reform發(fā)表過一篇以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角反思華盛頓共識的文章“Washington Consensus Reform:A New Structural Economics Perspective”,可能是近幾年引用率最高的,其中引用了大量的實證研究的結(jié)果。遺憾的是國內(nèi)很多經(jīng)濟學家對實證經(jīng)驗的證據(jù)不太在乎,只是看到國有企業(yè)沒有效率,認為私有化就好。但是實際上私有化以后,給的補貼更多,從而導致腐敗現(xiàn)象更嚴重,收入差距問題更厲害。
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學與中國發(fā)展之路
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學用現(xiàn)代經(jīng)濟學的方式,來研究結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)扭曲的問題,這種研究方式也給現(xiàn)代經(jīng)濟學的分析與馬克思主義經(jīng)濟學的分析之間搭建了一座橋梁。馬克思主義一個很重要的觀點就是歷史唯物主義,經(jīng)濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。這一認識是從人類的歷史規(guī)律總結(jié)出來的,但是怎么運用于現(xiàn)代社會呢?一般認為馬克思主義是革命的哲學,清晰描繪了人類社會從原始共產(chǎn)社會,進入到奴隸社會,進入到農(nóng)民社會,進入到封建社會,進入到資本主義社會,最后進入到共產(chǎn)主義社會。但是在現(xiàn)代經(jīng)濟當中,經(jīng)濟基礎決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎怎么表現(xiàn)?新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析找到了一個紐帶、一座橋梁。馬克思講的經(jīng)濟基礎是什么?是生產(chǎn)力和生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系,這樣一個經(jīng)濟基礎會決定上層建筑。什么東西決定生產(chǎn)力?馬克思是從長遠的歷史發(fā)展來看。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)當中,生產(chǎn)力實際上是決定于這個社會當中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、具有比較優(yōu)勢的技術(shù)。如果具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是資本密集的,那么生產(chǎn)力水平就高;如果具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是勞動力密集或者是自然資源密集的,那么生產(chǎn)力水平就低。
我前面談到,為什么不同發(fā)展水平的國家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平不一樣?實際上是由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。如果要素稟賦中是資本相對短缺、勞動力相對豐富,那么有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)一定是勞動力相對密集的,所運用的技術(shù)也一定是勞動力相對密集的,生產(chǎn)力水平就低。在農(nóng)業(yè)社會里,資本非常短缺,因此農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平就低。
這種要素稟賦結(jié)構(gòu),不僅決定了生產(chǎn)力水平,而且也決定了生產(chǎn)關(guān)系。當生產(chǎn)力水平低的狀況之下,工資水平就低,工人和農(nóng)民距離生存線就非常近,有工作才能生存,沒工作就沒有辦法生存。因為生產(chǎn)力水平低的時候,工資所得基本都吃掉了沒有積累,有工作就能活、沒有工作就不能活。勞動者跟地主或資本家談判,沒有談判能力。地主和資本家相對比較富有,距離生存線較遠,即使工人都不工作他會有損失但是不會活不了,可是工人沒有工作就活不了。這種狀況之下,工人和農(nóng)民在談判地位中處于不利地位,生活和待遇等等水平就會很低。
隨著資本的不斷積累,產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)也越來越密集,勞動生產(chǎn)率水平越來越高,工資水平也越來越高。當工資水平高了以后,工人哪怕幾個月、半年不工作,也不會活不了。在這種情況之下,資本家要跟工人談判的相對談判能力在不斷減弱。從改革開放以來中國沿海地區(qū)勞動密集型加工業(yè)就非常清楚,80-90年代開始的時候,是工人求著要進入這些工廠,這些工廠都是血汗工廠,工作條件、生活條件非常差。現(xiàn)在反過來了,是資本家必須哄著工人,工人才愿意工作,如果工作條件不好,馬上到另外一家去,實在不行哪怕半年不工作也活得了。
- 原標題:林毅夫:中國改革開放四十年與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(下)|國情講壇 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-02-20 11:15:34
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