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中等收入國家的產(chǎn)業(yè)政策：五大類別需要不同產(chǎn)業(yè)政策

對于像中國這樣的中等發(fā)達國家，怎樣來界定潛在比較優(yōu)勢。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)把中等發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)分成五大類：

第一類是追趕型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平跟國際上發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)還有差距。以中國為例，中國是按照聯(lián)合國的標準唯一的一個各種產(chǎn)業(yè)部類都齊全的國家。但是，中國在2015年是8154美元的人均GDP，代表人均的生產(chǎn)力是8154美元的水平。美國是56421美元，德國是41955美元，日本是33223美元，韓國是28338美元。他們所在的行業(yè)我國都有，但是我國相同行業(yè)的勞動生產(chǎn)力水平比較低，代表技術(shù)和附加值的水平比較低。我國的產(chǎn)業(yè)實際上還是在追趕的階段。這類產(chǎn)業(yè)就是追趕型產(chǎn)業(yè)。

第二類是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢而退出，我們的產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)處于領(lǐng)先或接近領(lǐng)先地位，像家電、摩托車等產(chǎn)業(yè)即是。

第三類是退出型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)過去符合比較優(yōu)勢，現(xiàn)在由于資本積累、工資上漲失去比較優(yōu)勢，像勞動力密集的出口加工產(chǎn)業(yè)，需要退出。

第四類是彎道超車型產(chǎn)業(yè)。由于現(xiàn)代科技的特性，有些產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)周期短、以人力資本投入為主，像互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊設(shè)備，它的研發(fā)以人力資本為主，而且周期特短，像雷軍的小米手機，100多人的團隊半年一年就研發(fā)出來了。它的研發(fā)以人力資本的投入為主，我國具有創(chuàng)新才能的人力資本跟發(fā)達國家其實沒有多大的差距，我國跟發(fā)達國家的差異主要是在物質(zhì)資本上，而且，我國有13億人口，具有產(chǎn)業(yè)類別齊全和廣大的國內(nèi)市場，對這一類型的產(chǎn)業(yè)，我國可以實現(xiàn)彎道超車，跟發(fā)達國家直接去競爭。

第五類，國防安全產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)跟彎道超車型產(chǎn)業(yè)正好相反，資本投入特別大，研發(fā)周期特別長，不符合我國的比較優(yōu)勢，其存在是為了國防安全的需要。

這五大類產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)政策是不一樣的。對于第一大類，歷史上所有成功的國家在追趕期都有產(chǎn)業(yè)政策，它的產(chǎn)業(yè)政策有一個共同特性就是以要素稟賦的結(jié)構(gòu)相似，人均收入水平的差距為一、二倍，發(fā)展快速的國家的成熟產(chǎn)業(yè)為追趕的對象。

產(chǎn)業(yè)政策基本上是幫助國內(nèi)企業(yè)進入這些作為參照系國家的成熟產(chǎn)業(yè)。反過來講，發(fā)展中國家失敗的產(chǎn)業(yè)政策，是以人均收入水平差距太太的國家的產(chǎn)業(yè)為追趕的目標。

為什么要找一個要素稟賦結(jié)構(gòu)接近，收入水平差距也不大，發(fā)展快速的國家的產(chǎn)業(yè)作為參照？要素稟賦結(jié)構(gòu)相似、發(fā)展程度差距不大，比較優(yōu)勢也就會相似。這里如果是資源土地密集型，就必須有那種自然資源。如果是一般制造業(yè)，自然資源是不重要的，只要看資本跟勞動的比例就可以了，這是第一點。

第二點，如果一個國家，能夠維持20年30年的快速發(fā)展，那代表這個國家的產(chǎn)業(yè)基本符合比較優(yōu)勢，如果不符合比較優(yōu)勢，不能夠維持20年30年快速發(fā)展。那么，如果它的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程當(dāng)中，符合比較優(yōu)勢，但經(jīng)過20年30的發(fā)展，資本積累會很快，原來符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就要逐漸失掉比較優(yōu)勢，這樣，如果要素稟賦結(jié)構(gòu)相似，作為參照系的國家失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，正好成為追趕國家的潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)上述思路提出了“增長甄別和因勢利導(dǎo)”的兩軌六步伐。第一軌甄別，什么是具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；第二軌，根據(jù)這個產(chǎn)業(yè)中企業(yè)降低交易費用的需要，因勢利導(dǎo)，改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

第一步就是找到那些高速增長，要素稟賦結(jié)構(gòu)相似，人均GDP比國內(nèi)高一、二倍，或是20年前人均GDP在同一個水平的經(jīng)濟體，它的成熟的可貿(mào)易產(chǎn)品是什么，那些成熟的可貿(mào)易產(chǎn)品很可能就是這個國家具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

這一點非常重要，可以避免兩種錯誤：第一種是政府太冒進，或是政府被國內(nèi)的企業(yè)所綁架，因為國內(nèi)的企業(yè)有可能為了尋租，就跟政府講，這個產(chǎn)業(yè)非常重要，沒有它就沒有現(xiàn)代化，但其實是違反比較優(yōu)勢的。

違反比較優(yōu)勢，就必須政府大量的保護補貼，即使有保護補貼，把它建立起來，企業(yè)在開放競爭的市場中還是沒有自生能力，那些保護補貼就必須一直存在。所以，要避免這兩種錯誤。

第二步，如果已經(jīng)有了一個具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的列表，那再來看國內(nèi)有沒有一些企業(yè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個機會，自發(fā)進入了，如果國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)進入了，照理說，要素生產(chǎn)成本會比作為參照系的國家低，但為什么在國際上，不能跟作為參照性的國家競爭？

如果是技術(shù)水平較低，可以幫助企業(yè)到海外并購有高技術(shù)的企業(yè)，或到海外設(shè)立研發(fā)中心雇傭具有高技術(shù)的人才開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、如果是交易費用太高，政府就應(yīng)該分析，為什么交易費用高，然后把造成交易費用高的一些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸消除掉，幫助企業(yè)把交易費用降低下來。

第三步，如果國內(nèi)沒有企業(yè)進入這些產(chǎn)業(yè)，或是從事出口的企業(yè)很少，那么政府可以招商引資把作為參照系的國家的企業(yè)吸引過來。照理，來這里生產(chǎn)要素生產(chǎn)成本會比較低，作為參照系的國家的企業(yè)會有積極性來，但現(xiàn)在為什么不來呢？很可能是不了解這個國家，或者這個國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境不好，交易成本太高，那在這種情況下，政府要做的就是招商引資，同時改善交通運輸、營商環(huán)境等，把交易費用降下來。另外，也可以在國內(nèi)設(shè)立孵化器來培育這些產(chǎn)業(yè)。

第四步，每個國家都可能有一些特殊的稟賦，這些稟賦可能生產(chǎn)出作為參照系的國家沒有，但在市場上有需求的產(chǎn)品，例如一些中藥和農(nóng)副產(chǎn)品。另外，現(xiàn)在的技術(shù)變化太快，有很多技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，20年前根本不存在，如果國內(nèi)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)帶來的機會，并且表現(xiàn)出獲利的能力，在這種狀況下，政府應(yīng)該針對這些產(chǎn)業(yè)幫助企業(yè)把交易成本降下來，讓它能夠發(fā)展的更好。

這里最明顯的例子是上世紀80年代，印度的信息服務(wù)業(yè)。80年代之前，是沒有信息外包服務(wù)業(yè)的，但80年代的時候，印度的一些企業(yè)家，發(fā)現(xiàn)了可以幫美國的企業(yè)作信息外包，剛剛開始的時候，是用衛(wèi)星通訊，所以交易成本很高，后來印度政府發(fā)展光纖通訊，交易費用大量下降，印度的信息服務(wù)業(yè)就變成印度最大的最有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

第五步，發(fā)展中國家一般交通基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境不好。如果有能力把全國都改善最好當(dāng)然最理想，但實際上，政府的資源有限。在資源有限的約束下，政府可以用集中力量辦大事的方式，設(shè)立工業(yè)園或者經(jīng)濟特區(qū)，集中力量把工業(yè)園、經(jīng)濟特區(qū)里做好，讓具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以很快地發(fā)展起來成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并且用這種方式也可以很快形成產(chǎn)業(yè)集群，進一步降低交易費用。

第六步，就是對先行企業(yè)的外部性的補償。外部性補償可以是給予稅收優(yōu)惠；在有資本管制的國家，可以讓先行企業(yè)優(yōu)先得到外匯以進口機器設(shè)備；在有金融抑制的國家對要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以給先行企業(yè)優(yōu)先得到貸款。

這種優(yōu)惠和上世紀50、60年代許多發(fā)展中國家按結(jié)構(gòu)主義的進口替代產(chǎn)業(yè)政策的保護補貼有何差異？結(jié)構(gòu)主義的產(chǎn)業(yè)政策想要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是違反比較優(yōu)勢的，企業(yè)是沒有自生能力的。因為沒有自生能力，需要大力度的保護補貼，而且，即使把它建立起來，還要長期保護補貼。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)因勢利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，所要幫助的企業(yè)是有自生能力的，政策優(yōu)惠只是解決外部性問題，這種優(yōu)惠通常數(shù)額少，而且是一次性或者是短期的。

上述是追趕型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

對于國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該如何來做？國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品新技術(shù)必須自己研發(fā)。發(fā)達國家因為所有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)都是國際領(lǐng)先的，所以，所有的產(chǎn)業(yè)都必須自己研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)才能獲得技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)達國家的研發(fā)是怎樣做的？研究的產(chǎn)出基本上是一個公共產(chǎn)品，所以在發(fā)達國家的研究基本上是國家扶持的。像美國的國家科學(xué)基金、國家健康研究院，由他們提供資金來支持基礎(chǔ)研究，研究出來的成果屬于公共知識，各個企業(yè)再根據(jù)這些知識，去開發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)。發(fā)達國家能夠用來支持研究的資源是有限的，所以，也必須對要支持的基礎(chǔ)研究有所選擇。

也就是說，在配置這些基礎(chǔ)研究資金的時候，必須針對這些基礎(chǔ)知識的突破對新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)有多大的幫助，這些新技術(shù)新產(chǎn)品對經(jīng)濟的發(fā)展有多大的貢獻來決定基礎(chǔ)科研資金的配置。

所以，發(fā)達國家并不是沒有產(chǎn)業(yè)政策，只不過它的產(chǎn)業(yè)政策和追趕型產(chǎn)業(yè)政策中政府發(fā)揮作用的地方不同。那么，我們作為發(fā)展中國家，有些產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)處于領(lǐng)先地位了，這些產(chǎn)業(yè)同樣必須有產(chǎn)業(yè)政策的支持，政府要做的是支持這些產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)有關(guān)的基礎(chǔ)研究，來幫助這個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)能夠比較好的開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)。

另外，也可以跟發(fā)達國家一樣，以專利、政府采購等來保護知識產(chǎn)權(quán)和幫助企業(yè)迅速擴大新產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模。國際領(lǐng)先型的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品的市場是全世界，我國政府也可以像發(fā)達國家那樣，給予企業(yè)在開拓國際市場上必要的幫助，如利用高訪推銷產(chǎn)品、提高產(chǎn)品認知度，提供企業(yè)在海外設(shè)廠和開拓銷售渠道時所需的人才培訓(xùn)、資金支持、領(lǐng)事保護等。

對于退出型產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不符合比較優(yōu)勢，應(yīng)該退出。怎么退出？除了跟國防安全有關(guān)的，可以提供人才培訓(xùn)的職業(yè)教育，幫助一些有條件的企業(yè)進入到經(jīng)營品牌、產(chǎn)品設(shè)計、市場渠道管理的微笑曲線的兩端；對于絕大多數(shù)加工的企業(yè)，幫助他們轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)成本比較低的地方，可以用國內(nèi)現(xiàn)在常講，抱團出海，幫助接受國筑巢引鳳、招商引資，使這些加工企業(yè)迅速創(chuàng)造第二春，將國內(nèi)的GDP變?yōu)镚NP。

另外，對要退出去的工人，可以給予再培訓(xùn)，讓他們有能力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。

對于彎道超車型的產(chǎn)業(yè)，政府可以設(shè)立一些“夢想小鎮(zhèn)”，“孵化基地”把人才引進來，并且引進風(fēng)險資本，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等以支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

對于國防安全型的產(chǎn)業(yè)，因為它違反比較優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)只能由財政給予支持， 在計劃經(jīng)濟時代，由于趕超的力度太大，所以財政上沒有辦法直接補貼，只能靠扭曲各種價格信號來給予間接性的補貼?，F(xiàn)在國防安全產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的比重其實已經(jīng)很小，應(yīng)該由財政直接給予補貼。補貼的方式可以是財政直接撥款支持投資和生產(chǎn)，或是用政府采購產(chǎn)品的方式來補貼。

總之，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)一個國家或地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和世界產(chǎn)業(yè)前沿的差距，給政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定上提供了一個分析框架，幫助政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，助推經(jīng)濟的快速發(fā)展。

除了跟國防安全有關(guān)的戰(zhàn)略性行業(yè)外，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策不是政府主導(dǎo)，而是因勢利導(dǎo)，也就是企業(yè)已經(jīng)自己發(fā)現(xiàn)了機會，自發(fā)愿意進入這些產(chǎn)業(yè)，政府幫助這些企業(yè)家克服外部性和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善的協(xié)調(diào)問題，以使具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速變成競爭優(yōu)勢。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)業(yè)政策中政府對特定產(chǎn)業(yè)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)完善，理應(yīng)推向全國，但因資源和執(zhí)行能力有限，因此，只能像毛主席所說的“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”，其目的則像鄧小平所說“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，以帶動全面富裕”。

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