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四、“農(nóng)民的真實(shí)需求”

那么，在當(dāng)下，農(nóng)民最重要的需求是什么呢？

從調(diào)研了解到的情況來(lái)看，絕大部分村莊最重要的需求無(wú)非是良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和基本養(yǎng)老。

良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括大塊平整的耕地、完善的農(nóng)田水利設(shè)施、低廉的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)供應(yīng)體系等。目前來(lái)看，這些基礎(chǔ)設(shè)施在廣大農(nóng)村都是非常欠缺的，也是造成農(nóng)民拋荒棄種的主要原因。

良好的基礎(chǔ)教育也是農(nóng)民最主要的需求之一。目前來(lái)看，由于教育城鎮(zhèn)化的影響，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源都往縣城集聚，導(dǎo)致農(nóng)民不得不為了孩子在縣城貸款買(mǎi)房，甚至要犧牲一個(gè)勞動(dòng)力專門(mén)在縣城陪讀。原本可以以較低的成本在鄉(xiāng)村完成的基礎(chǔ)教育，現(xiàn)在不得不耗費(fèi)巨大的成本進(jìn)城讀書(shū)，這對(duì)于大部分普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，實(shí)在是巨大的負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老是農(nóng)村正在面臨的另外一個(gè)大問(wèn)題。一方面，隨著年輕人口大量地往城市流動(dòng)，留在村里的主要是老年人，之前的家庭養(yǎng)老體系正在快速式微；另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系尚不完備，在短期內(nèi)希望由政府來(lái)接管農(nóng)村的養(yǎng)老保障，似乎也不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題如何有效解決，這就需要我們的公共政策作出積極的回應(yīng)。

對(duì)于上述三個(gè)方面的需求，《意見(jiàn)》除了提到“建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施”，對(duì)于良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和在地化的基礎(chǔ)教育則幾乎沒(méi)有涉及。當(dāng)然，不是說(shuō)要由村級(jí)組織來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育的建設(shè)任務(wù)，這些主要是政府的任務(wù)，需要討論的是，村級(jí)組織在這些任務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中需要承擔(dān)什么樣的作用。

如果我們的公共政策沒(méi)有對(duì)社會(huì)的主要需求作出回應(yīng)，而是忙于回應(yīng)一些不太重要甚至沒(méi)有必要的需求，那么這樣的公共政策就只會(huì)造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。

公共政策要對(duì)社會(huì)的主要需求作出回應(yīng)（資料圖/新華網(wǎng)）

五、“重新認(rèn)識(shí)村級(jí)組織”

重新認(rèn)識(shí)村級(jí)組織的功能，非常重要。

需要明確的是，不應(yīng)當(dāng)把村莊當(dāng)作一級(jí)政府來(lái)建設(shè)，而是要真正還原村級(jí)組織“黨建引領(lǐng)下的村民自治”的核心定位。從這個(gè)意義上講，村級(jí)的根本功能在于將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將自上而下的國(guó)家資源與自下而上的農(nóng)民需求有效對(duì)接起來(lái)。

這樣的功能定位決定了，村級(jí)組織的核心工作是群眾工作而不是行政工作，村干部需要投入更多的時(shí)間在了解群眾真實(shí)需求上，而不是坐在辦公室里“做作業(yè)”或者天天跑政府開(kāi)會(huì)。這意味著村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的群眾性和靈活性，能夠更好地將農(nóng)民組織起來(lái)共同開(kāi)展公共事務(wù)的治理。良善的公共政策，應(yīng)當(dāng)是回應(yīng)和強(qiáng)化村級(jí)組織的這些功能，而不是相反。

那么，什么是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為主要是處理好兩對(duì)“積極性和消極性”。

首先，村級(jí)組織要平衡好積極性和消極性，在群眾工作上要積極，想方設(shè)法了解和反映農(nóng)民的真實(shí)需求，想方設(shè)法將農(nóng)民組織起來(lái)，想方設(shè)法將政府的資源轉(zhuǎn)化為村莊治理能力；在行政事務(wù)上要消極，這里的消極是指政府不要給村級(jí)壓太多的行政任務(wù)，不要試圖將村級(jí)組織行政化，不要用行政事務(wù)來(lái)取代村級(jí)組織的群眾工作。

其次，政府要平衡好積極性和消極性，在農(nóng)民的主要需求方面要積極作為，比如創(chuàng)造條件來(lái)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、讓基礎(chǔ)教育回歸鄉(xiāng)村、為農(nóng)民互助養(yǎng)老提供支持等等；在具體的治理事務(wù)上要保持一定的消極性，留一些好事給村級(jí)組織去做，而不需要把所有好事做盡，例如政府提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，讓農(nóng)民自己組織起來(lái)開(kāi)展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是所有事情都由政府包辦代替。

（本文原載于微信公眾號(hào)“行業(yè)研習(xí)”，觀察者網(wǎng)已獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。）