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在美國防長卡特10日開始的亞洲之行中，取消了早前的訪問中國計(jì)劃，他將只去印度和菲律賓?？ㄌ赝蝗蝗∠L華的消息令各方錯(cuò)愕，也開始猜測中美兩國關(guān)系是否又起了新的嫌隙。

在臨行之前的4月8日，卡特在紐約外交關(guān)系委員會發(fā)表題目為“美國在亞太地區(qū)增強(qiáng)的安全網(wǎng)絡(luò)”（America's Growing Security Network in the Asia-Pacific）的演講，系統(tǒng)闡述了美國在亞太地區(qū)的軍事政策。這個(gè)演講進(jìn)一步說明了美國現(xiàn)階段在亞太地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)以及即將做出的舉措，主要涉及了中國及南海問題、美國軍力部署問題、盟友及伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、朝核問題等幾個(gè)方面。由于美國方面并沒有說明卡特為什么取消訪華，這個(gè)演講可以看作是卡特突改行程的一個(gè)解釋。本文將就卡特的演講文本進(jìn)行分析并做出解讀。

在演講中，卡特首先總結(jié)了美國當(dāng)今面臨的五個(gè)挑戰(zhàn)：第一，俄羅斯在歐洲的侵略與脅迫（卡特在此主要指的仍是克里米亞危機(jī)及危機(jī)之后俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度）；第二，亞太地區(qū)的力量對比的歷史性變化，尤其是中國的崛起及在南海等問題上的行動(dòng)；第三，朝鮮的核武器研制與試驗(yàn)；第四，抑制伊朗在海灣地區(qū)的侵略性，特別是要保護(hù)以色列的安全；第五，加快應(yīng)對伊斯蘭國的威脅和伊拉克、敘利亞的安全及危機(jī)擴(kuò)散問題?？ㄌ芈暦Q，美國必須要解決上述問題，為此美國將采取一系列新的戰(zhàn)略選擇和態(tài)勢，并將投入更多的資金以提升自身實(shí)力。

在亞太地區(qū)總體政策上，卡特聲稱，亞太地區(qū)是對美國未來而言唯一的、最為重要的地區(qū)，美國在此地區(qū)長期以來扮演著重要角色，今后在亞太地區(qū)也將會與其盟友一道努力保證亞太地區(qū)“每一個(gè)國家可以增長并繁榮”。

卡特突然取消訪華，令各方懷疑中美關(guān)系再生嫌隙

中國國力的增長及南海問題

在演講直接涉及中國的部分，卡特表示，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的增長，正如過去日本、臺灣、韓國等創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡。中國的經(jīng)濟(jì)增長給地區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇，這也是美國所歡迎的。但是，美國認(rèn)為中國崛起給地區(qū)帶來了巨大的變動(dòng)，也帶來了相應(yīng)的消極影響，例如中國在南海建設(shè)。

卡特聲稱中國在南海的行動(dòng)引起了地區(qū)的緊張和周邊國家對軍事化的擔(dān)憂，因此其他國家希望美國能夠“維持地區(qū)規(guī)則，以使本地區(qū)保持繁榮”。他還宣稱，其他國家的這種期望和維護(hù)地區(qū)的繁榮是美國在南海地區(qū)投入巨大力量的主要原因之一。卡特明確表示，美國將在亞太地區(qū)投入更多的資金來保持自身的軍事力量優(yōu)勢，并且將會在任何國際法允許的范圍內(nèi)保障自身的航行與飛越自由。

卡特對美國在南海地區(qū)的干涉原因顯然是有些避重就輕的嫌疑。在南海問題上，美國的干涉絕不僅僅是為了呼應(yīng)相關(guān)國家的安全訴求，更重要的因素——美國的國家利益——在演講中被輕描淡寫。卡特身為美國國防部長將美國干涉南海問題理想化，顯然是有些失之坦誠了，反倒不如美國國務(wù)院說的直接（2010年7月，前任國務(wù)卿希拉里高調(diào)宣布美國在南海地區(qū)“擁有國家利益”；2012年8月，美國國務(wù)院代理副發(fā)言人帕特里克·文特瑞爾進(jìn)一步就美國的利益做出解讀，聲稱美國在維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定、尊重國際法、航行自由及不受阻礙的合法商業(yè)活動(dòng)方面擁有國家利益）。當(dāng)然，我們還需要認(rèn)識到，美國擔(dān)心中國在東亞地區(qū)挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的秩序，將美國的影響“趕出”東亞地區(qū)，這是美國更加根本的利益。因此，南海成為美國遏制中國崛起、實(shí)行“亞太再平衡”的抓手之一。

美國的軍力部署問題

為了“維護(hù)地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定”，卡特再次在演講中確認(rèn)，在“亞太再平衡”的戰(zhàn)略下，國防部將會做好軍事方面的舉措。美國計(jì)劃將一批最先進(jìn)的軍事力量安排到亞太地區(qū)，包括調(diào)動(dòng)“羅納德·里根”號航空母艦，增派1艘“美國”級兩棲攻擊艦，3艘DDG-1000型驅(qū)逐艦，2艘“弗吉尼亞”級潛艇，還將持續(xù)部署更多的F-22及F-35戰(zhàn)斗機(jī)、B-2和B-52轟炸機(jī)等武器。美國將在亞太地區(qū)在海上、空中和水下全方位部署力量，在地理上分布更加均勻、操作上更具靈活性、政治上更可持續(xù)。

卡特闡述的軍事安排在美國國防部的官方文件中也有涉及。例如，在美國國防部2015年8月發(fā)布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國就以上軍事安排做出說明，并且提出在2020年之前，美國計(jì)劃將60%的海軍力量和海外空軍力量部署在亞太地區(qū)，將太平洋艦隊(duì)在美國領(lǐng)土外的艦船數(shù)量提升30%。此外，美國還將投入更多資金到情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）平臺的建設(shè)上，以提升美國在該區(qū)域的預(yù)警能力。只是卡特將美國在南海及亞太地區(qū)搞軍事化活動(dòng)的目的稱之為維護(hù)亞太的繁榮與穩(wěn)定，多少顯得邏輯不清，再次忽略了美國的利益動(dòng)因。美國的軍事化行動(dòng)在很大程度上反而會加劇地區(qū)形勢緊張，中國也會對美國的干涉采取應(yīng)對措施。