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與大國地位相稱的網(wǎng)約車監(jiān)管

正如前文所說，僅僅放眼國內(nèi)，分析利益相關者的好處，就小看了這份新規(guī)更為重大的意義。

環(huán)顧世界，像中國這樣，全國范圍內(nèi)將網(wǎng)約車納入合法化的國家屈指可數(shù)。

以美國為例，從國內(nèi)最早研究出租車管制的專家——中國政法大學副教授王軍提供的消息看，目前僅幾個州明確立法支持網(wǎng)約車合法化。包括加利福尼亞州、科羅拉多州，以及華盛頓的哥倫比亞特區(qū)等。

這三個地區(qū)的監(jiān)管立法有四個主要特點。網(wǎng)約車平臺跟原來的出租車公司不同，需要單獨發(fā)牌照；允許非營運車輛，也就是私家車合法地從事網(wǎng)約車業(yè)務；網(wǎng)約車不設價格管制和數(shù)量管制；對網(wǎng)約車都采取了政府和平臺合作監(jiān)管的方式。

合作監(jiān)管的主要內(nèi)容就是政府來制訂車輛和司機的準入標準，平臺去實施。

準入標準包括了司機的背景審查，還有駕駛技能，有沒有違章記錄等等，另外設定了責任保險的限度，每輛車在每個事故里面最低的保險金額是100萬美元等。這三個州在這點上有很明顯的共性。

美國的監(jiān)管辦法，曾一度被學者們認為是中國模仿的樣板。不過，從此次新規(guī)的出臺來看，中國的監(jiān)管已經(jīng)邁出了新的高度。

即，已經(jīng)成為全球首個在全國范圍內(nèi)，對網(wǎng)約車給予合法化的管理辦法。

對網(wǎng)約車公司看來，全國性監(jiān)管意義非同一般。正如開頭的外媒文章引用優(yōu)步的例子所說，“全國性規(guī)定可以避免優(yōu)步公司在各個市場中尋求統(tǒng)一監(jiān)管的麻煩，就像它在美國遇到和繼續(xù)面臨的情況。在美國，各個州和城市根據(jù)市場分別對網(wǎng)約車行業(yè)進行管理?！?

這家總部設在舊金山的公司，對在中國的擴張非常在意。分析人士就指出，優(yōu)步625億美元估值中的很大部分取決于，他具備在世界人口第一大國搶占市場份額的潛力。

2016年，優(yōu)步公司首席執(zhí)行官特拉維斯·卡蘭尼克還說過，為了在中國市場立足，該公司一年虧損10億美元。

中國網(wǎng)約車新規(guī)的辦法，對優(yōu)步、滴滴們是重大利好。8月1日下午，滴滴正式宣布以換股的形式收購優(yōu)步中國，在中國，他們可以從此過上幸福的生活。但是在其他國家，政府對網(wǎng)約車的管理，可沒有這么開明。

多國政府一禁了之

網(wǎng)約車出現(xiàn)之后，在各國紛紛攪動一潭池水，引起巨大的爭議。網(wǎng)約車監(jiān)管成為世界難題，多國政府干脆一禁了之。

在歐洲，網(wǎng)約車Uber被大面積禁止營運。法國于2015年1月1日開始，全面禁用Uber私家車拼車服務。[1]

而且，法國還爆發(fā)多起針對Uber的抗議活動。法國內(nèi)政部發(fā)言人皮埃爾·布蘭德特(Pierre-Henry Brandet)明確說：“Uber提供的這項服務不僅是非法的，而且對于消費者來說它存在真正危險性?！痹蚴荱berPop司機沒有購買足夠的保險。

2015年6月25日， 法國出租車司機抗議Uber，焚燒輪胎。

不過，Uber被禁之后，他們還通過一些規(guī)避法律的手段，繼續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地從事灰色網(wǎng)約車業(yè)務。而就在前不久，第二道禁令又來了：

7月21日，法國國會下院又批準了一項新的法案，收緊法國對汽車服務駕駛員的執(zhí)照規(guī)定。這項新的監(jiān)管措施，相當于取消了一整類職業(yè)司機駕駛執(zhí)照——Uber約有三分之一的駕駛員使用這種執(zhí)照。[2]

看來法國對Uber關上大門，是鐵了心了。

法國人對Uber說不

歐洲對Uber實施禁令的國家還有德國、西班牙，匈牙利等。

2014年年底，德國法蘭克福法院針對Uber旗下的UberPOP（Uber的低端服務產(chǎn)品）網(wǎng)約車服務頒布全國禁令。因為UberPOP的司機缺乏載客的必要執(zhí)照。若該公司違反禁令，將面臨每趟最高25萬歐元的罰款，且公司駐阿姆斯特丹的主管可能面臨最長6個月的監(jiān)禁。罰款不針對司機個人。[3]

對大多數(shù)價格敏感的德國消費者而言，UberPOP網(wǎng)約車服務價格更便宜，曾是Uber歐洲業(yè)務擴張的一個重心。

除了歐洲，亞洲也是Uber的重災區(qū)。日本和新加坡相繼對網(wǎng)約車下了封殺令。

比如，據(jù)《中國日報》亞太分社記者李濤的介紹，私人網(wǎng)約出租車服務在新加坡至今依然都是違法的，最主要是因為新加坡出臺的規(guī)范打車軟件基本要求司機必須持有出租汽車駕照，而且車輛必須為已經(jīng)注冊的出租汽車。[4]

由于新加坡的法律非常嚴格，所以私人網(wǎng)約車的情況在新加坡并不存在，不過這個并不影響新加坡人使用手機軟件等方式來叫車，這是因為新加坡主要的出租汽車公司都已經(jīng)開發(fā)了自己的打車軟件，而新加坡的陸路交通管理局也推出了相關的服務。

此外，盡管一些國際手機叫車軟件進駐新加坡，不過在新加坡出租車公司自己的軟件和任何第三方叫車服務軟件所能聯(lián)絡到的司機和車輛，都必須向相關的新加坡陸路交通管理局申請注冊相關的服務，一旦成功將會取得有效期為三年的資質(zhì)。

另據(jù)報道，一家叫做Grab的打車應用已經(jīng)在東南亞市場，超越Uber占據(jù)優(yōu)勢，Grab目前在東南亞6個國家的30座城市經(jīng)營業(yè)務，這一數(shù)量相當于Uber的兩倍之多。滴滴公司和美國的對沖基金Coatue Management LLC，以及老虎基金都對這家公司有投資。

日本的出租車價格昂貴，但服務質(zhì)量深受游客肯定。目前，日本不允許以Uber為代表的網(wǎng)絡平臺提供利用私家車接送乘客、并收取一定費用的服務。因為日本有關法律規(guī)定，沒有取得營業(yè)執(zhí)照的車輛和沒有取得駕駛營業(yè)車輛資格的人，不得從事載客運營業(yè)務。(5)

Uber雖然在日本設立了法人，曾通過網(wǎng)絡平臺為私家車聯(lián)系載客業(yè)務，但這涉嫌違反了《道路運送法》，已經(jīng)被日本國土交通省叫停。日本有關法律規(guī)定，私家車不得用于收取報酬、具有經(jīng)營性質(zhì)的活動；沒有取得資格的人員不得駕駛運營車輛。

日本出租汽車行業(yè)人士也表示，雖然不反對Uber在日本開展經(jīng)營活動，但堅決反對利用私家車從事載客的經(jīng)營活動。

環(huán)球比較來看，中國在網(wǎng)約車監(jiān)督管理方面，表現(xiàn)出更加務實和開放的心態(tài)。

早在去年，網(wǎng)約車征求意見稿中提到，給予網(wǎng)約車合法地位，這沒有變。而且，就在今年年初的兩會上，交通部部長楊傳堂就表示，網(wǎng)約車不能一禁了之。

這種對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的開放態(tài)度，其實是中國政府一以貫之的。在一些爭議比較大的領域，中國自古更喜歡奉行宜疏不宜堵的哲學，在需要積極發(fā)展的領域，尤甚。

中國對網(wǎng)絡支付保持積極開放態(tài)度，因此目前中國有了發(fā)達國家都望塵莫及的第三方支付平臺的繁榮；再比如對于網(wǎng)絡購物等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的開放包容的監(jiān)管態(tài)度，使得中國互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展走在全球前沿。（當然也栽過跟斗，比如互聯(lián)網(wǎng)金融）。

互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新、分享經(jīng)濟已經(jīng)成了中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵詞。而且在新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)領域相關服務，對中國經(jīng)濟的貢獻也越來越大。

就在前幾日的中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，習近平再次強調(diào)了，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，帶領13億人民一步一個腳印，向著網(wǎng)絡強國進發(fā)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

在平衡各方利益之后，中國政府最終選擇了一條適合大國地位的出租車網(wǎng)約車監(jiān)督管理辦法，正是決策層在努力踐行這樣的承諾。

（1）http://tech.ifeng.com/a/20141215/40905810_0.shtml

（2） http://tech.sina.com.cn/i/2016-07-21/doc-ifxuhukv7063608.shtml

（3）http://news.cntv.cn/2015/10/22/ARTI1445499784598685.shtml

（4）http://news.china.com/domestic/945/20160731/23187200_1.html

（5）http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201511xinwen/201511/t20151105_1922089.html

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