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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李東?！?

9月4日，臺(tái)灣“行政院長”林全請辭，“蔡依林內(nèi)閣”告下帷幕，臺(tái)南市長賴清德將要接任。按照相關(guān)規(guī)定，“閣揆（行政院長）”是臺(tái)灣地區(qū)最高行政長官，但實(shí)際上“行政院長”由領(lǐng)導(dǎo)人任命及撤換、無須“立法機(jī)構(gòu)”批準(zhǔn)（“立法院”雖有“倒閣權(quán)”，但難度太高、“立委”還要以提前改選為代價(jià)，幾乎不能實(shí)現(xiàn)），政治命運(yùn)掌握在領(lǐng)導(dǎo)人手中。

“閣揆”在任期內(nèi)往往會(huì)執(zhí)行來自領(lǐng)導(dǎo)人的意愿，倘若意見相左就辭職，意見一致則會(huì)因?yàn)樘嬲咦o(hù)航而受到在野勢力的攻擊。臺(tái)灣媒體、在野黨和社會(huì)各界都熱衷于批判當(dāng)局，“行政院長”就要“擋子彈”，一旦擋子彈的功能消失，換“行政院長”就只是時(shí)間上的問題。一任又一任的“行政院長”前仆后繼為領(lǐng)導(dǎo)人擋子彈，因此任期都不是很長。自陳水扁以后，幾乎是一年多換一個(gè)“行政院長”。

一般認(rèn)為，民調(diào)破底、不滿意度高于滿意度，是撤換前的兩大征兆。林全上任僅一個(gè)月，滿意度就滑落到三成；上任三個(gè)月，不滿意度就已經(jīng)高于滿意度。那時(shí)輿論就猜測，年底高雄市長陳菊第二任期過半，按照規(guī)定無須改選、臺(tái)當(dāng)局派遣代理市長就好，會(huì)成為陳菊接任的時(shí)間點(diǎn)。

林全的擋子彈功能已用盡，離職是遲早的事情

為何是賴清德不是陳菊

陳菊在民進(jìn)黨內(nèi)輩分高居“美麗島世代”，曾經(jīng)因?yàn)檩叿謮蚶隙还拼睃h主席。但陳菊年事已高、身體狀態(tài)不好，任滿后傾向于退休而非更上一層樓，對于蔡英文也沒有威脅。

去年12月時(shí)，蔡英文力推的幾個(gè)法案正在審議中，曾有評論認(rèn)為，蔡英文本意是借助陳菊的龐大影響力助推法案通過、借助強(qiáng)大的執(zhí)行力穩(wěn)住政局，等到合適時(shí)間再換他人。陳菊以首位女性“最高行政長官”的身份退休也屬光榮。陳菊與蔡英文互動(dòng)頗佳，故而陳菊一直被傳為熱門人選。

但是，在代理市長人選上，陳菊傾向于前副市長、區(qū)域第一任“立委”劉世芳，而且力捧她參選高雄市長的動(dòng)作不斷，甚至連高雄賣菜攤販都知道，劉世芳是“菊姐的人”。輿論一般認(rèn)為蔡英文傾向于不分區(qū)陳其邁，理由是轉(zhuǎn)任代理市長不用改選，民調(diào)也一直排名第一。而且，在前任高雄市長謝長廷出任“行政院長”時(shí)，陳其邁就已經(jīng)是代理市長，資格也夠。問題在于，陳菊與陳其邁關(guān)系不睦，蔡英文、陳菊都想拉抬自己的子弟兵，并未談攏、因此擱淺。

陳菊與林全在陳水扁擔(dān)任臺(tái)北市長、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)就有共事經(jīng)歷，有“同袍之誼”，因而不愿北上接任。但賴清德與林全并沒有這個(gè)淵源，賴清德在臺(tái)南市長選舉中也不站隊(duì)，相對牽掛更少。

此外還傳出“立委”陳明文、“立法院長”蘇嘉全、“行政院副院長”林錫耀等人選。但依據(jù)林全4日的表態(tài)，早在今年六七月，他就跟蔡英文商量繼任人選，只有兩個(gè)，就是賴清德跟陳菊。在陳菊作為第一人選不愿北上后，賴清德就成為替代選擇。

陳菊之外，蔡英文也只能選擇賴清德

賴清德放棄2018/2020年參選？

賴清德想要挑戰(zhàn)大位的心態(tài)路人皆知，要不然也不會(huì)憑空講出“親中愛臺(tái)”，對地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)說三道四。但賴清德的尷尬在于，前有蔡英文、蘇貞昌霸占位置，后有鄭文燦、林佳龍虎視眈眈，2016年被蔡英文所占據(jù)、2020年時(shí)尋求連任，2024年是鄭、林兩人天下，賴清德的未來在哪里？

2018年賴清德任期屆滿后，就面臨著沒有政治舞臺(tái)的尷尬。有人叫他挑戰(zhàn)雙北市長，但是臺(tái)北市長幾乎篤定要禮讓柯文哲；新北市長輸則失去政治前途、贏則困在任上至少四年，也難以挑戰(zhàn)2020年或者2024年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，唯一的勝算是高票落選，但難度太大。

雖然蔡英文就是憑借在新北市開出百萬票的“高票落選”成績競逐領(lǐng)導(dǎo)人，但考慮到賴清德要為蔡英文執(zhí)政背鍋，國民黨人來勢洶洶，此種可能性并不大。而且，如果參選還要提前遷戶籍到新北市，有對臺(tái)南市民承諾的問題，也會(huì)被認(rèn)為是因?yàn)檎卫娌诺叫卤?、形象大打折扣。此外，賴清德有不進(jìn)“議會(huì)”、臺(tái)風(fēng)假失準(zhǔn)、治水成效被詬病、登革熱處理不當(dāng)種種爭議，也會(huì)成為參選新北市長時(shí)的引爆點(diǎn)。

雙北市長不是賴清德的最好歸宿，賴此前拒絕出任蔡辦秘書長，就讓他的政治前途充滿了問號。一種分析認(rèn)為，賴清德在積攢人氣、準(zhǔn)備在2018年縣市長選舉中全臺(tái)輔選，如果蔡英文選得不好則順勢接任黨主席，如果蔡英文選得好就繼續(xù)累積能量。但2014年縣市長席次已經(jīng)是民進(jìn)黨的最好戰(zhàn)績，甚至被認(rèn)為是飽和狀態(tài)，加之本次民進(jìn)黨人在嘉義市、宜蘭縣、澎湖縣等告急，一般認(rèn)為選得不好是趨勢。

賴清德出任“行政院長”，從某種意義上等于放棄挑戰(zhàn)2020年領(lǐng)導(dǎo)人。自連戰(zhàn)以來，“行政院長”轉(zhuǎn)戰(zhàn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人并沒有成功先例，究其原因就是要為領(lǐng)導(dǎo)人擋子彈，耗損太嚴(yán)重而無力問鼎大位。

而且，賴清德的任期也極為不穩(wěn)定。按照臺(tái)灣地區(qū)的慣例，如果縣市長選舉選得不好看，不僅黨主席要負(fù)責(zé)，黨籍“行政院長”也要承擔(dān)起責(zé)任。與之同時(shí)，行政權(quán)有對立法權(quán)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)，每四年“立法院”改選一次，在新一屆“立委”上任時(shí)，“行政院長”也要循例總辭一次。言外之意是，2018年縣市長選舉、2020年“立委”選舉都是賴清德的一道坎，都有可能面臨辭職危機(jī)。此外，賴清德也可能因?yàn)槭踝訌椆δ芑蛘咂渌蛩乇怀窊Q。