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4月14-18日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平將對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問，這是習(xí)近平主席年內(nèi)首次出訪，也是中央周邊工作會議召開后首訪周邊國家。

針對此次出訪，以及此前在4月8日至9日舉行的首次中央周邊工作會議，觀察者網(wǎng)連線著名國際問題專家金燦榮教授，請他分析我國周邊外交的成就和未來發(fā)展方向。

【對話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：中央周邊工作會議4月8日至9日在北京舉行，明確今后一個時期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。我們都知道當(dāng)前特朗普政府出臺的諸多新政再次攪動本就動蕩的國際秩序、地緣政治和經(jīng)貿(mào)體系，中美等大國關(guān)系變動是關(guān)鍵，在這個時候，中國政府舉辦一場針對周邊工作的會議，意在何處？您怎么看此次會議釋放的核心信息？

金燦榮：這次周邊工作會議正是在美國肆意發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致全球形勢嚴(yán)峻的背景下舉行的，規(guī)格非常高，可以看出我們也希望進一步提高周邊工作在我國全球戰(zhàn)略中的位置。

中央希望通過這次會議，總結(jié)周邊工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為今后制定規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，使周邊工作邁上新臺階。

4月8日-9日，中央周邊工作會議在北京舉行視頻截圖

觀察者網(wǎng)：2013年以來，中共中央曾多次召開周邊外交工作座談會，此次中央周邊工作會議尚屬首次。這是否意味著當(dāng)下及今后一段時期，中國外交工作的側(cè)重點可能會發(fā)生一些變化或轉(zhuǎn)向？會議中提到“要以全球視野審視周邊”，我們該怎么看待大國外交與周邊外交之間的相互聯(lián)動性？

金燦榮：中國有句老話“遠(yuǎn)親不離近鄰”。事實上，任何國家都必須妥善處理與周邊國家的關(guān)系，這既是一項歷史長期的任務(wù)，也是一項基本國策。只不過近代以來，由于西方勢力強大且對非西方國家進行廣泛干預(yù)，所以國際格局相比古代更為復(fù)雜。現(xiàn)代國家除了需要注重周邊關(guān)系外，還必須發(fā)展與其他區(qū)域國家的聯(lián)系。但從常識出發(fā)，周邊關(guān)系始終具有根本的重要性。

我們一直強調(diào)全方位外交格局，提出“周邊是首要，大國是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”。只不過近年來，尤其是2013年以來，我國外交布局呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。

長期以來，大國關(guān)系始終被置于較高優(yōu)先級，尤其是中美關(guān)系，有段時間國內(nèi)外交界曾提出“中美關(guān)系是中國外交的重中之重”的說法。自黨的十八大以來，雖然周邊外交的地位穩(wěn)步上升，但不可否認(rèn)，中美關(guān)系依然占有舉足輕重的比重。

當(dāng)前，中美雙方正逐漸進入直接對抗的狀態(tài)。這一僵局也在一定程度上牽連了中國與歐洲、日本、印度等國的關(guān)系，使得大國關(guān)系整體陷入僵局，進展均十分有限。

而且大家都知道特朗普習(xí)慣搞單邊主義、不喜歡多邊主義，他對聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等多邊組織的態(tài)度也使這些平臺被邊緣化。所以之前提到的全方位外交的四個板塊，除了大國關(guān)系處于僵局外，多邊外交舞臺也正面臨邊緣化的風(fēng)險。我們與發(fā)展中國家關(guān)系雖然依然重要，國際社會也越來越多地討論全球南方問題，但其相對重要性并未顯著上升。

所以在大國關(guān)系陷入僵局，尤其是中美關(guān)系進入直接對抗?fàn)顟B(tài)的背景下，周邊關(guān)系的重要性上升得最為明顯，積極發(fā)展和維護好周邊關(guān)系便具有了特殊而深遠(yuǎn)的意義。

只不過我國外交政策和內(nèi)政政策一樣，其調(diào)整都是一個逐步、循序漸進的過程。這與西方國家在不同時期采取的截然不同的外交風(fēng)格形成對比，后者在某些時期可能會出現(xiàn)較為劇烈的變化，例如，美國在特朗普與拜登時期，其外交風(fēng)格便截然不同，政策變化較大且延續(xù)性較差。

從戰(zhàn)略角度來看，由于周邊外交重要性將進一步凸顯，未來也必然會有鞏固周邊關(guān)系、推動構(gòu)建周邊命運共同體的舉措出臺。但這種舉措不會表現(xiàn)出戲劇性，而是在長期實踐中逐步摸索、穩(wěn)步形成的。

因此，不應(yīng)指望在某個會議結(jié)束后，中國會立刻推出全新、徹底改變現(xiàn)有局面的周邊外交舉措。中國外交的風(fēng)格是立足于原有政策基礎(chǔ)，逐步加大資源投入，不斷探索更多合作領(lǐng)域和合作方式，從而實現(xiàn)一個漸變的過程。

特朗普濫簽行政令，向全球發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)

觀察者網(wǎng)：就在這次工作會議后，4月11日外交部發(fā)言人宣布，國家主席習(xí)近平將于4月14日至15日對越南進行國事訪問，并將于4月15日至18日對馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問。這是習(xí)近平主席年內(nèi)首次出訪，也是中央周邊工作會議召開后首訪周邊國家。您認(rèn)為習(xí)近平主席今年年度首訪這三個國家釋放了什么樣的信號呢？

金燦榮：在中國大國外交進展十分有限的背景下，突出周邊外交的重要性就顯得尤為必要，這也是召開此次周邊工作會議的原因所在。會議召開后我們已看到，習(xí)近平主席將從本月14日到18日開始，陸續(xù)對越南、柬埔寨與馬來西亞進行訪問，這正是將重視周邊外交工作落到實處。

我注意到新華社在周邊工作會議的報道中提出了中國外交一項經(jīng)驗，那就是“元首外交”對中國外交起到了帶動作用。習(xí)近平主席對東南亞三個國家的訪問無疑是一種典型的元首外交。

可以預(yù)見，未來一段時間內(nèi)，周邊外交將繼續(xù)成為我國外交工作的重點，其意義在于：在中美關(guān)稅爭端進入對決階段，甚至可能擴展到更多領(lǐng)域的背景下，只要我們既能做好國內(nèi)工作，又能做好周邊外交工作，就能在中美戰(zhàn)略博弈中保持我國的穩(wěn)固地位。只要我們能穩(wěn)定根基，就可以為其他方面的工作提供借力點。

今年習(xí)近平主席出訪的首站選擇這三個東南亞國家，都有其深刻原因。首先，越南在東盟十國中較為特殊，其政治體制與我國相似，同樣由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實行社會主義市場經(jīng)濟。這種模式與傳統(tǒng)的斯大林模式和歷史上東歐國家發(fā)展模式存在明顯區(qū)別，是一種獨特的共產(chǎn)主義國家發(fā)展模式。近年來，越南經(jīng)濟發(fā)展迅速，西方國家也在試圖拉攏越南。對中國來說，越南在意識形態(tài)共性和地緣政治上都顯得尤為重要，因此出訪越南順理成章。

柬埔寨自西哈努克親王時代以來，都與我國關(guān)系十分友好。網(wǎng)民有時喜歡將巴基斯坦稱為“巴鐵”，其實，我國與柬埔寨的關(guān)系也頗具“鐵桿”意味。此次訪問柬埔寨具有正常性和必要性，且兩國之間存在許多重大戰(zhàn)略合作項目，如中國幫助開發(fā)的柬埔寨云壤海軍基地就具有重要戰(zhàn)略意義。

另外，我國還在協(xié)助推動柬埔寨建設(shè)改變國家命運的重大工程——德崇扶南運河，柬埔寨此前雖然有湄公河流經(jīng)國土，但是沒有出海口。該工程的建成將使柬埔寨擁有自主出?？?，從而擺脫被越南“卡脖子”的局面。

而馬來西亞作為老東盟六國成員之一和創(chuàng)始成員國，在東盟擴展至十國前被普遍認(rèn)為是東盟中較為重要的三個國家之一（此外還有印尼和新加坡）。尤其在馬哈蒂爾執(zhí)政時期，馬來西亞更是被視為東盟的代言人。

今年馬來西亞正值東盟輪值主席國之際，我國需要加強與馬來西亞合作以推進和鞏固與東盟的進一步對話。在當(dāng)前馬來西亞整體經(jīng)濟形勢比較良好的背景下，此次出訪馬來西亞對于鞏固與老東盟六國的關(guān)系也具有重要戰(zhàn)略意義。

2024年，中國對東盟的出口增長了12.0%，遠(yuǎn)超整體5.9%的增長水平

觀察者網(wǎng)：全球?qū)用?，最重要的趨勢性事件是俄烏?zhàn)爭可能引發(fā)的國際秩序轉(zhuǎn)型，以及美國對華圍堵牽動的國際力量變化，但是在這些大氣候下，地區(qū)小環(huán)境也在變，同時也在反作用于大環(huán)境，您能否總結(jié)一下過去一段時間以來，中國周邊關(guān)系/環(huán)境所發(fā)生的變化和特征？以及對未來可能的一些關(guān)鍵變動做些預(yù)判，哪幾個方向特別值得注意？

金燦榮：當(dāng)今世界正處在種種變亂交織的局面中。3月7日上午，王毅外長在答記者問時就世界局勢作出總結(jié)，說當(dāng)今世界變亂交織，確定性日益成為全球稀缺資源。各國尤其是大國作出何種抉擇，將決定時代走向、影響世界格局。從更宏大的角度概括，那就是當(dāng)前世界正進入百年未有之大變局，并且這一變局正在加速演進。

具體而言，俄烏戰(zhàn)爭成為二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最慘痛的戰(zhàn)爭，此外，還有巴以沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、海地動亂以及新一輪的各類沖突，使得全球局勢極為不平靜。大國關(guān)系也非常緊張，美國通過全方位圍堵中國，印度也對中國的崛起持抵制態(tài)度。

而在其他方面，不確定性也很明顯。比如現(xiàn)在世界經(jīng)濟極不穩(wěn)定、波動劇烈；人工智能的迅速發(fā)展究竟會造福人類還是威脅人類并無定數(shù)；氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)等等。

在如此動蕩的世界格局中，中國依然保持了相對的穩(wěn)定，這也是王毅外長強調(diào)的中國為變亂交織的世界帶來了寶貴的穩(wěn)定性。我們還要強調(diào)一下，雖然現(xiàn)在歐洲、非洲、中東、西亞都有戰(zhàn)爭，但是中國周邊矛盾控制得還挺好，總體上保持了較好的穩(wěn)定性。

實際上，除了中東地區(qū)，以中國為中心，環(huán)繞中國的亞洲地區(qū)其實比較穩(wěn)定。從地理上，我們可以把周圍分成四個次區(qū)域，包括東北亞、東南亞、南亞和中亞地區(qū)。在過去30年中，這四個次級區(qū)域相較于歐洲、非洲和中東都表現(xiàn)出更多穩(wěn)定性。

不過，不容忽視的是，中國周邊也存在諸多矛盾和安全隱患：包括朝鮮半島危機、臺海沖突風(fēng)險、南海爭端、中印邊界對抗以及印巴對抗等；同時由于各國治理能力差異，部分國家面臨內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險（如緬甸當(dāng)前的局勢）和發(fā)展極不均衡等問題。

縱觀過去幾十年，我們在維護地區(qū)穩(wěn)定方面的成就非常顯著，尤其是改革開放以來，中國不僅自身穩(wěn)健發(fā)展，還起到了“定海神針”般的穩(wěn)定作用，有效遏制了外部勢力在周邊制造動蕩。

這次習(xí)近平主席提出了“亞洲價值觀”及“亞洲安全模式”這兩個概念，非常符合現(xiàn)在中國及周邊國家的現(xiàn)實情況。從歷史看，中國周邊國家普遍以經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，力圖實現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮，這也是周圍各國一個非常好的特點。這也意味著在維護與促進經(jīng)濟發(fā)展以及安全穩(wěn)定方面，亞洲國家有一些特殊辦法。

總體而言，盡管全球問題繁多、局勢極其復(fù)雜，但中國及其周邊始終保持相對穩(wěn)定。在下一個階段，中國周邊既是一塊難得的“穩(wěn)定島”，又會擁有強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力。不僅將很有希望，并且會在未來表現(xiàn)出特別的價值。