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【文/杰弗里·薩克斯】

作為世界上最受人敬仰、影響力最大的兩個(gè)西方民主國(guó)家，英國(guó)和美國(guó)是如何讓唐納德·特朗普和鮑里斯·約翰遜當(dāng)上國(guó)家掌舵人的呢？特朗普把約翰遜稱為“英國(guó)特朗普”，這的確不無(wú)道理。這一稱呼不僅反映了二人相似的個(gè)性和行事風(fēng)格，也反映了這類人掌控權(quán)力背后所暴露出的美英政治制度缺陷。

特朗普和約翰遜都具備愛爾蘭心理學(xué)家伊恩·休斯所描述的“混亂型人格”特征。特朗普是一個(gè)大量偷逃稅款者、種族主義分子和說(shuō)謊成性的人。美國(guó)特別檢察官羅伯特·穆勒對(duì)特朗普2016年總統(tǒng)競(jìng)選進(jìn)行了為期22個(gè)月的調(diào)查，在調(diào)查報(bào)告中他對(duì)特朗普妨礙司法的多起案件進(jìn)行了描述。特朗普被指控對(duì)20多名女性進(jìn)行過(guò)性侵犯，有錄音顯示他還曾對(duì)別人吹噓過(guò)此事，另外他還指示他的律師為此事支付封口費(fèi)，這違反了競(jìng)選財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)。

約翰遜對(duì)自己的個(gè)人行為也同樣缺乏約束。人們普遍認(rèn)為他謊話連篇、私生活混亂而且婚姻兩度失敗，成為首相前夕他還被曝光了一起鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的家庭紛爭(zhēng)。他多次因?yàn)檎f(shuō)謊和其他不光彩行為被解雇。2016年他通過(guò)發(fā)表不實(shí)看法領(lǐng)導(dǎo)了英國(guó)的脫歐運(yùn)動(dòng)。作為英國(guó)外交大臣，他曾兩次泄露秘密情報(bào)，一次是法國(guó)的關(guān)于利比亞的情報(bào)，另一次是英國(guó)的關(guān)于伊朗的情報(bào)。和特朗普一樣，各年齡段群體對(duì)約翰遜的不支持率都非常高，選民對(duì)他的支持率與選民的年齡呈正比。

特朗普和約翰遜，不是親兄弟勝似親兄弟

特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)帶來(lái)了更深層的政治難題。他的政策通常不受歡迎，而且很少反映大多數(shù)公眾的意見。他最重要的立法成就——2017年的減稅——在當(dāng)時(shí)并不受歡迎，而且至今仍然如此。同樣的情況也可以從他在應(yīng)對(duì)氣候變化、移民政策、修建美墨邊境隔離墻、減少社會(huì)支出、廢除奧巴馬醫(yī)保法案、退出伊朗核協(xié)議以及其他政策立場(chǎng)上反映出來(lái)。特朗普的支持率一直低于50%，目前他的支持率是43%，不支持率是53%。

特朗普通過(guò)頒布緊急狀態(tài)法令和行政命令來(lái)推行他那些不受歡迎的政策。雖然法院推翻了他的許多法令，但美國(guó)的司法程序冗長(zhǎng)、辦事低效而且不確定因素較多。在實(shí)際操作時(shí)，美國(guó)憲法里的約束條件有很多不確定性，所以可想而知美國(guó)目前幾乎是處于他一人統(tǒng)治之下。

約翰遜的情況可能與特朗普有些類似。英國(guó)與歐盟之間的脫歐談判拆穿了許多2016年公投前脫歐陣營(yíng)關(guān)于脫歐的謊言和一些夸大事實(shí)的言論。此后，公眾輿論轉(zhuǎn)而開始反對(duì)約翰遜主推的脫歐議程。盡管公眾和議會(huì)中的多數(shù)人強(qiáng)烈反對(duì)無(wú)條件脫歐，但約翰遜已經(jīng)正式表態(tài)，如果他不能通過(guò)談判找到一個(gè)替代方案，那么硬脫歐將無(wú)法避免。

美國(guó)和英國(guó)這兩個(gè)備受尊敬的西方民主國(guó)家，為什么會(huì)讓有混亂型人格特征的人掌權(quán)，并縱容他們?nèi)ネ菩幸恍┎皇苊癖姎g迎的政策？答案是顯而易見的，然而其實(shí)還存在一個(gè)更深層次的原因。

表面原因在于，特朗普和約翰遜都贏得了年長(zhǎng)選民的支持，這些選民在近幾十年里感到自己被落在了時(shí)代后面。特朗普尤其深得年長(zhǎng)的白人男性保守選民的支持，他們?cè)诠ぷ鲘徫簧媳煌赓Q(mào)活動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步所淘汰。在一些人看來(lái)，這類人的訴求已經(jīng)在美國(guó)被爭(zhēng)取民權(quán)、婦女權(quán)利和性權(quán)利的諸多運(yùn)動(dòng)所邊緣化。約翰遜則吸引了那些深受去工業(yè)化打擊的中老年選民以及那些渴望英國(guó)重回掌握全球大權(quán)的黃金時(shí)代的選民的關(guān)注。

然而，上述原因并不足以令人信服，特朗普和約翰遜的崛起實(shí)際上也反映了美英兩國(guó)更深層的政治問(wèn)題。與此二人對(duì)立的政黨（即美國(guó)民主黨和英國(guó)工黨）未能回應(yīng)那些因全球化而被淘汰了的工人們的訴求，這導(dǎo)致那些工人最終倒向了右翼政治力量。然而，特朗普和約翰遜主張的政策（美國(guó)的為富人減稅以及英國(guó)的無(wú)協(xié)議脫歐）卻是與工人們的根本利益背道而馳的。

兩國(guó)共同的政治問(wèn)題在于其政治代表權(quán)的形成機(jī)制，特別是其中簡(jiǎn)單多數(shù)票當(dāng)選的制度。在單一席位選區(qū)內(nèi)獲得未超過(guò)半數(shù)的多數(shù)票就可以當(dāng)選議員，這導(dǎo)致兩黨政治長(zhǎng)期主導(dǎo)美英兩國(guó)，這種選舉制度不像西歐的比例代表制可選出多個(gè)政黨。兩黨制到后期變成了贏者通吃，這并不能代表選民的利益，也不能代表聯(lián)合政府，因?yàn)槁?lián)合政府必須協(xié)商制定出能讓兩個(gè)或兩個(gè)以上政黨都接受的政策。

下面我們來(lái)看看美國(guó)的情況。特朗普領(lǐng)導(dǎo)共和黨，但只有29%的美國(guó)人的黨派身份是共和黨人，27%的美國(guó)人是民主黨，38%的是無(wú)黨派人士，無(wú)黨派人士對(duì)兩個(gè)政黨都不滿意，但他們也不支持其他政黨。特朗普在共和黨內(nèi)贏得了權(quán)力，盡管他不如其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手希拉里·克林頓的支持率高，但因?yàn)楂@得了更多的選舉人票，特朗普勉強(qiáng)成為了白宮主人。2016年只有56%的符合條件的美國(guó)人參與了投票（部分原因是共和黨故意為投票設(shè)置了障礙），而特朗普只得到了27%符合條件的選民的支持。

特朗普掌控著一個(gè)只代表不到三分之一選民的政黨，而且他對(duì)國(guó)家的治理大部分是通過(guò)頒布政令來(lái)進(jìn)行的。約翰遜呢？盡管他的支持率只有31%（不支持率高達(dá)47%），然而不到10萬(wàn)名保守黨黨員在選舉他為黨魁后，他還是成功獲得了首相大位。

政治學(xué)者們預(yù)測(cè)，兩黨制將演變成依靠“中間選民”的制度，因?yàn)槊總€(gè)政黨在走向政治舞臺(tái)中心時(shí)，其目的就是為了獲得比一半多一張的選票。實(shí)際上，近幾十年來(lái)，競(jìng)選資金一直成為美國(guó)政黨考量的主要因素，因此各政黨和候選人都偏向右翼，以討好富有的捐贈(zèng)者(不過(guò)參議員伯尼·桑德斯卻在試圖打破對(duì)大額捐贈(zèng)的依賴，他從小額捐贈(zèng)者那里積少成多地籌集到不少資金)。

在英國(guó)，兩大政黨都無(wú)法代表留歐群體的利益。然而，英國(guó)的政治體制還是會(huì)讓一個(gè)黨派中的一小部分人做出令大多數(shù)選民反對(duì)的、對(duì)國(guó)家產(chǎn)生曠日持久影響的選擇。最糟糕的是，贏者通吃的游戲規(guī)則使得公眾普遍反對(duì)的兩個(gè)危險(xiǎn)人物掌握了國(guó)家權(quán)力。

沒(méi)有任何政治制度能夠完美地將公眾意愿轉(zhuǎn)化為政府政策，而且公眾意愿還經(jīng)常被極具危險(xiǎn)性的輿論手段所迷惑、誤導(dǎo)或動(dòng)搖。政治制度的改革永遠(yuǎn)在路上，它給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)是沒(méi)有終點(diǎn)的。然而今天，由于過(guò)時(shí)的贏者通吃規(guī)則，世界上兩大最具傳統(tǒng)、最受敬仰的西方民主國(guó)家已經(jīng)危機(jī)四伏，他們的表現(xiàn)糟糕透頂。

（觀察者網(wǎng)周枝萍譯自2019年7月25日“世界報(bào)業(yè)辛迪加”網(wǎng)站）

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