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華盛頓的失敗紀(jì)錄

為什么如此之多的美國(guó)軍事干涉行動(dòng)會(huì)出岔子？我們研究的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)之一，就是軍事干涉在什么條件下最可能成功：當(dāng)它決定性地改變當(dāng)?shù)氐臋?quán)力平衡，并使之有利于美國(guó)及其盟友之時(shí)。

這意味著決定成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：美國(guó)代理人（仆從政府）相較于對(duì)手的軍事實(shí)力，美國(guó)目標(biāo)所能獲得的當(dāng)?shù)孛褚庵С郑约暗谌絼?shì)力可能介入的程度。然而華盛頓考慮這些指標(biāo)時(shí)，要么為時(shí)已晚（或者根本沒(méi)在意），即便考慮到了，也往往依賴不準(zhǔn)確、不充分的信息。

尤其是在正確評(píng)估對(duì)手軍事實(shí)力這方面，美國(guó)過(guò)去的紀(jì)錄一塌糊涂。越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)決策者嚴(yán)重低估了越南南方民族解放陣線（“越共”）的實(shí)力，進(jìn)而誤判了軍事干涉的成功幾率。美國(guó)甚至在評(píng)估盟友實(shí)力時(shí)也經(jīng)常犯類似的錯(cuò)誤。拿越南舉例，華盛頓對(duì)于其南越伙伴，越南共和國(guó)國(guó)軍的作戰(zhàn)能力與自持能力顯得過(guò)于樂(lè)觀。1979年，美國(guó)又高估了其在伊朗的長(zhǎng)期盟友——巴列維政權(quán)平息國(guó)內(nèi)騷亂的能力，并對(duì)后者的快速倒臺(tái)感到震驚。近來(lái)，華盛頓顯然對(duì)在阿富汗一手扶持的安全部隊(duì)的戰(zhàn)技與組織度有高出實(shí)際的信心。他們?cè)谒辔溲b的進(jìn)攻下一觸即潰。

2021年夏天，美軍一手訓(xùn)練的原阿富汗政府國(guó)民軍（ANA）面對(duì)塔利班武裝的攻勢(shì)迅速潰敗

這樣犯錯(cuò)的代價(jià)非常高。高估盟友或低估對(duì)手的實(shí)力，可能導(dǎo)致決策者發(fā)動(dòng)冒險(xiǎn)的、損失慘重的軍事干預(yù)。如果他們能獲得更準(zhǔn)確的信息，本可以避免如此下場(chǎng)。此類誤判也可能令決策者找到理由延長(zhǎng)本沒(méi)有成功希望的軍事行動(dòng)。

事實(shí)上，缺少當(dāng)?shù)孛褚庵С纸?jīng)常是導(dǎo)致美國(guó)軍事行動(dòng)失敗的重要原因。1994年美國(guó)出兵海地時(shí)，決策者錯(cuò)誤地將海地民眾對(duì)推翻軍政府的迫切渴望，當(dāng)做對(duì)美國(guó)支持的民主政府的認(rèn)同。類似的，在2003年以后的伊拉克，五角大樓對(duì)伊拉克民眾熱心政治轉(zhuǎn)型做出了天真的評(píng)估，導(dǎo)致美軍對(duì)隨后涌現(xiàn)的武裝分子叛亂措手不及。

第三方勢(shì)力插手搗亂的能量，同樣會(huì)令美國(guó)決策者大吃一驚。外國(guó)民兵組織，周邊大國(guó)或其它形式的對(duì)手，曾多次打亂美國(guó)羅列的完美計(jì)劃。1950年，美國(guó)決策者未能預(yù)料到中國(guó)出兵朝鮮。在2003年入侵伊拉克之后，美國(guó)又重復(fù)當(dāng)年的錯(cuò)誤，對(duì)伊朗民兵勢(shì)力在伊拉克的快速擴(kuò)張始料不及。這兩起案例中，華盛頓沒(méi)能考慮到本可以預(yù)見(jiàn)的第三方勢(shì)力下場(chǎng)，付出了巨大代價(jià)。

可能性的力量

軍事干涉行動(dòng)是對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)最好或唯一的選擇，這樣的條件總會(huì)存在。但決策者必須承認(rèn)，在許多情況下，對(duì)一場(chǎng)危機(jī)或潛在威脅的最好應(yīng)對(duì)方式，是完全不要采取軍事手段，僅僅依靠外交或制裁——甚至是學(xué)會(huì)接受威脅升高的現(xiàn)實(shí)。

軍事干涉能否迅速、充分地扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)貦?quán)力平衡，以確保美國(guó)及其盟友實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)？在沒(méi)有事先回答好這一問(wèn)題之前，美國(guó)永遠(yuǎn)都不應(yīng)該匆忙決定出兵。如果答案是“不能”或者“說(shuō)不定”，那么決策者有理由更傾向于非軍事選項(xiàng)。對(duì)于大規(guī)模干涉的提議，決策者尤其應(yīng)該謹(jǐn)慎清醒，并警惕那些過(guò)于宏大冒進(jìn)的目標(biāo)清單。

通常來(lái)說(shuō)，這類清單混淆了關(guān)鍵目標(biāo)與“看上去很美好、應(yīng)該實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)之區(qū)別。比如，自美國(guó)2001年入侵阿富汗之后，最開(kāi)始被明確定義的“反對(duì)恐怖主義”目標(biāo)，被更宏大的“國(guó)家建設(shè)”工程所混淆，后者將一種心愿與理念代入進(jìn)了維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)當(dāng)中，盡管這并不涉及美國(guó)的核心利益。決策者不應(yīng)該致力于擴(kuò)大軍事干涉的規(guī)?；驎r(shí)長(zhǎng)以囊括更宏偉的目標(biāo)。決策者應(yīng)該操心的是這些目標(biāo)是否具備可行性。

此外，決策者必須對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有充分了解，以事先評(píng)估軍事干涉選項(xiàng)的成功率。為了確保獲得必要信息，情報(bào)機(jī)構(gòu)在分析與匯報(bào)過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮并放大了解情況的專家的不同意見(jiàn)——包括那些愿意提供真實(shí)看法，盡管其身份或主張可能在華盛頓不受歡迎的人。這類人物的意見(jiàn)，往往會(huì)更為準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)與變量，美國(guó)軍事干涉行動(dòng)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，專家應(yīng)該與華盛頓的情報(bào)與國(guó)防單位負(fù)責(zé)人合作，甄別第三方勢(shì)力是否有實(shí)力、興趣或意圖插手美軍的干涉計(jì)劃，以及可能導(dǎo)致他們插手的客觀條件。比方說(shuō)，如果中國(guó)大陸意圖發(fā)起統(tǒng)一臺(tái)灣的行動(dòng)，朝鮮或俄羅斯也許會(huì)以某種方式參與其中。而美國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)在于，分析這兩國(guó)會(huì)在何時(shí)、以怎樣的形式插手。嚴(yán)肅對(duì)待別國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人劃定的紅線，是美國(guó)規(guī)劃任何軍事干涉行動(dòng)的關(guān)鍵之一。

最后，決策者在評(píng)估美國(guó)對(duì)手與盟友軍事實(shí)力的方面，需要更細(xì)致、及時(shí)的信息，但美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)常表現(xiàn)的不盡如人意。比如，在俄羅斯2022年進(jìn)攻烏克蘭前夕，美國(guó)政府高估了俄軍的實(shí)力、低估了烏克蘭人的抵抗意志。結(jié)果，美國(guó)決策者一度預(yù)計(jì)俄羅斯將快速取勝，并開(kāi)始準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這一結(jié)果。

對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，獲取對(duì)手與盟友軍事實(shí)力的更可靠情報(bào)必須成為優(yōu)先任務(wù)。情報(bào)分析師不僅僅要能計(jì)算坦克、戰(zhàn)艦與軍機(jī)的數(shù)量；他們還要考慮到對(duì)象國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，與軍事實(shí)力息息相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)，政治與戰(zhàn)略文化，以及應(yīng)對(duì)持久戰(zhàn)的決心等等復(fù)雜因素。

未來(lái)美國(guó)依然有可能發(fā)起軍事干預(yù)行動(dòng)，但它們不需要是代價(jià)高昂的失敗。為了采取更有效的政策，華盛頓必須重新審視對(duì)軍事干預(yù)行動(dòng)的看法：它不應(yīng)該是一柄視所有問(wèn)題為釘子的鐵錘，而應(yīng)該是一件特別定制的工具，應(yīng)十分謹(jǐn)慎地、在有限的條件下使用。

（本文于3月30日發(fā)表在《外交事務(wù)》網(wǎng)站）

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