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【2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣設(shè)立雄安新區(qū)，以集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

本文節(jié)選自亨利·保爾森（Henry M. Paulson）《與中國打交道》一書中第16章天際線和江岸線，其中提到保爾森基金會于2013年5月就對保定和白洋淀地區(qū)做過評估，提出將一部分功能分化給保定以減少首都擁堵并改善周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提到習(xí)近平于2014年7月曾在見面時向他提到過這個設(shè)想?！?

《與中國打交道》

保爾森基金會在保定也做過一次評估，這個有著1,100多萬人口的河北省的城市位于北京西南約100英里處。這次評估極好地詮釋了在處理中國環(huán)境問題時要做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡有多么困難。

據(jù)中國環(huán)保部評測，保定被評為2014年全國空氣質(zhì)量最差城市，但它也是全世界領(lǐng)先的可再生能源設(shè)備生產(chǎn)基地。世界第二大太陽能電池板生產(chǎn)商英利綠色能源控股有限公司和其他幾十個類似公司的總部都坐落于此。河北省就像一個馬的項(xiàng)圈似的環(huán)繞著北京，是中國重工業(yè)的采煤和煉鋼中心，全國十大最污染城市中的七個都在這兒。地理因素也是造成污染的原因之一：河北大部地處肥沃的華北平原，北邊和西邊群山環(huán)繞，東臨渤海，頻繁的氣溫變化使霧霾一聚就是好幾天。

 從十年前開始，保定就不遺余力地推行有利于吸引可再生能源設(shè)備如風(fēng)能渦輪機(jī)和太陽能電池板等生產(chǎn)商的政策。依靠中央政府的支持，保定成為了全國可再生能源領(lǐng)域的工業(yè)基地。2010年被挑選為八大試點(diǎn)城市之一，展示在嚴(yán)格限制碳排放的情況下以不同的方式取得低碳增長，同時達(dá)到嚴(yán)格碳排放目標(biāo)。

亨利·保爾森（資料圖）

保定最初在推動替代能源發(fā)展方面是非常成功的。從2005年到2008年這里可再生能源公司的數(shù)目翻了三番達(dá)到200家，總收入激增五倍達(dá)到35億美元，創(chuàng)造了1.35萬個工作崗位。聯(lián)合國將保定命名為世界上第一個“碳益”城市，表明它生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果安裝起來，能夠在產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)約比保定碳排放還要多的碳。

接著全球金融危機(jī)襲來，中國的可再生產(chǎn)品充斥世界市場，導(dǎo)致價格急劇下降。美國和歐盟馬上向中國的太陽能電池板出口征收關(guān)稅，地方企業(yè)急劇萎縮，許多大的生產(chǎn)廠家，包括英利，在2012年損失了四分之一的利潤。不久這個城市的第一家納稅大戶變成了長城汽車公司，中國最大的SUV生產(chǎn)商，自1984年成立以來就是地方的經(jīng)濟(jì)支柱。

由于想讓其城市中心擴(kuò)張三倍以容納300萬居民，保定和其他的中國城市一樣走上了熟悉得不能再熟悉的以自我為中心的發(fā)展模式：龐大的居民樓群中間穿插著寬闊的大道。雖然許多大樓都安裝了太陽能電池板和風(fēng)能渦輪機(jī)，但是大多數(shù)的電力還得依靠傳統(tǒng)的煤炭和天然氣資源來供應(yīng)。

對于保定來說，其正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化朝正確的方向發(fā)展是很關(guān)鍵的。它正翹首以待能受益于習(xí)近平的宏偉計(jì)劃，這個計(jì)劃將擁有1.3億人口的北京、天津和河北納入一個巨大的經(jīng)濟(jì)圈，這需要地方領(lǐng)導(dǎo)更好地做好協(xié)調(diào)工作。中央政府正在計(jì)劃一部分行政和后勤功能劃撥給保定以減少首都的擁堵，并有可能改善這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著北京、天津和河北的城市群、或者按其流行的中文簡稱“京津冀一體化”規(guī)劃的提出，習(xí)近平將區(qū)域化方式破解發(fā)展難題視為其將來的遺產(chǎn)之一。正如他2014年7月簡單地告訴我的那樣：“這是我個人的設(shè)想?！?

京津冀意在成為一種可持續(xù)發(fā)展的模式。這個區(qū)域糟糕的空氣表明，需要更好的協(xié)調(diào)工作?？諝馕廴臼潜本┑钠?、河北的燃煤工廠和天津的化工廠討厭的副產(chǎn)品，但是這三個地方政府競相追求發(fā)展政策。

當(dāng)北京的空氣在2013年冬季變得一連幾天幾乎無法呼吸時，中央政府命令河北和其他幾個省份關(guān)停工廠。這樣做當(dāng)然會影響那些地區(qū)的財(cái)政收入，當(dāng)?shù)毓賳T自然會抵制。這個區(qū)域的發(fā)展一直很不平衡，其中北京居民的人均收入是河北人的2.5倍。

保定市市長馬譽(yù)峰2012年向我們求助時，他迫切地想使用保爾森基金會的評估工具，但是當(dāng)?shù)氐木珠L們不愿意分享信息，怕影響自己的政績。保爾森基金會不得不說服那些傳統(tǒng)上不相往來的部委一塊兒合作。幸運(yùn)的是，在中國我們有我的好朋友前副總理曾培炎領(lǐng)導(dǎo)的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）作為合作伙伴。這是一個頻繁地在外國人和本國人之間牽線搭橋的精明合作伙伴，曾在幫助規(guī)劃和推動中國不同凡響的城鎮(zhèn)化過程中起到了關(guān)鍵作用。

保定如果能圍繞水進(jìn)行創(chuàng)新性思考肯定會受益匪淺。正如我們評估工具所確定的那樣，保定在資源保護(hù)方面一直做得很到位?？墒撬裾麄€華北地區(qū)一樣，嚴(yán)重缺水。由于是白洋淀的所在地，保定的缺水則尤為嚴(yán)峻。白洋淀由143個湖泊組成，是華北最大的淡水區(qū)，也是北京最主要的水源地。在干旱、開發(fā)和北京準(zhǔn)備2008年奧運(yùn)會需水量加大等壓力下，白洋淀的水面在不斷縮小，受到的污染也越來越嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卦?jīng)在2006年和2008年不得不從黃河引水過來以拯救這里的濕地和生活在岸邊的人民，包括遠(yuǎn)近聞名、用自養(yǎng)鸕鶿捉魚的當(dāng)?shù)貪O民。中國浩大的、充滿爭議的南水北調(diào)工程完工，保定一定會從中受益。這項(xiàng)工程會將長江盆地的水引到北京和華北平原的其他城市。2014年12月中旬南水北調(diào)中線第一期工程開始向河北輸水。

白洋淀的困境對中國，甚至全世界來說都不陌生。從海邊的灘涂到淡水湖和沼澤地，中國的主要濕地在迅速的消失。為了城市和工業(yè)發(fā)展，它們被抽干并填平，由于砍伐森林而被淤積，由于上游建壩而失去了水源，或者為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地而被填埋。從1994年到2010年，河北邊上渤海灣原來灘涂區(qū)的三分之一都不見了。

保護(hù)濕地之所以對我和溫蒂如此重要，這些重要區(qū)域的迅速消失是其中一個原因。濕地是我們這個星球生活保障的關(guān)鍵部分，它們保護(hù)著我們免受風(fēng)暴的侵襲，幫助預(yù)防洪災(zāi)。海邊濕地作為地球上最多樣化、最多產(chǎn)的生態(tài)體系，是許多海洋動物的保育院，包括我們習(xí)以為常的魚類、貝類和甲殼動物等。這些富饒的棲息地里的生物是極其重要的碳池。這些灘地上的泥土、沙礫和沉積物混合起來后就是凈化水源和幫助清潔空氣的過濾器。正如習(xí)近平主席在2013年4月的一次會面中對我說的，“我們應(yīng)該建設(shè)更多的濕地，它們將是地球的腎臟?！?

我和溫蒂都是狂熱的鳥迷，再沒有比濕地更好的地方來觀察造物的神奇和多樣性了。濕地是遷徙物種從它們的繁殖地到過冬地長途跋涉過程中尋找庇護(hù)、休憩和補(bǔ)給的中繼站。但是隨著這些棲息地的消失，水鳥們也不見了，它們的數(shù)量在以驚人的速度下降。很多年前還在大量繁殖的世界物種今天正瀕臨滅絕。在亞洲這種威脅比其他任何地方都要嚴(yán)重。

值得慶幸的是，越來越多的、來自各行各業(yè)的中國人開始關(guān)注環(huán)境問題。相關(guān)的抗議活動越來越常見，就像2014年在廣東發(fā)生的針對建造石油化工廠計(jì)劃的抗議。這個廠將生產(chǎn)二甲苯，一種用于生產(chǎn)滌綸織物和塑料瓶的有害的化工產(chǎn)品；還有發(fā)生在杭州的針對建造垃圾焚燒爐的抗議活動。普通市民走上街頭呼吁保護(hù)他們的人身健康和安全。

你也可以在其他方面看到中國人對環(huán)保表現(xiàn)出的關(guān)切。例如，雖然鳥類的數(shù)量日益受到威脅，但中國的鳥類觀察者數(shù)量卻在急劇上升。這是一個健康的發(fā)展趨勢，因?yàn)轼B迷會是鐵桿的保護(hù)主義者。

我在鳥類生命國際大會就遇見了這樣一個新的中國鳥迷。我和溫蒂都參加了2013年6月在加拿大渥太華召開的這個會議。蒂娜·林（Tina Lin）也就只有12歲，還在上小學(xué)，可愛而認(rèn)真。她站在講臺上別人幾乎看不到她，可她卻利用無可挑剔的英語談?wù)撛鯓影咽澜缟系那嗄耆伺c大自然聯(lián)系起來。

蒂娜來自福州，一個有著290萬人口的中國東南部城市。那兒氣候溫暖多雨，出產(chǎn)世界上最好的幾種烏龍茶。她通過當(dāng)?shù)亟M織的一個項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)了觀鳥的樂趣，并且由于發(fā)現(xiàn)了八種瀕危勺嘴鷸一下子成為了觀鳥圈里的名人。

 “我希望我們能夠建立更多的自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)鳥類的棲息地，”我們在渥太華同臺演說時她告訴我，“這樣人們就可以停止捕殺鳥類了?！?

我和溫蒂計(jì)劃好年底在中國與蒂娜和她媽媽一起觀鳥。我們想到一個具體地點(diǎn)：北大港，一塊位于天津市區(qū)的海岸濕地。天津市是中國第四大城市，也是繁忙的工業(yè)中心，位于北京東南約80英里處。天津比鄰黃海最西端的渤海灣，這兒曾經(jīng)到處都是灘涂，聚集著海洋生物和鳥類。由于發(fā)展，這些濕地都消失了，鳥類也隨之大量死亡。

北大港本身就是一個處于重工業(yè)區(qū)濱海新區(qū)中心的灘涂綠洲。這個濕地旁邊是大片的油田，周圍全是煉油廠、核電廠和其他的重工業(yè)典范。這兒棲息著200多種候鳥，從稀少的東方白鸛和大鵜鶘到小黑鴨和豆雁。但是這個保護(hù)區(qū)正處在開發(fā)商和投機(jī)商的重壓之下，并且根據(jù)有關(guān)報告，這里還管理不善。我們聽說當(dāng)?shù)貪O民為了每天捕到更多的魚，不惜毒殺一些白鸛，因?yàn)榘X每天要吃掉五磅魚；濕地里被泵入水使水面被人為地抬高以趕走那些涉禽，增加其捕魚權(quán)的價值；此外，在一些地方肥沃的淤泥還被挖出來出售。

中國的濕地保護(hù)是保爾森基金會的頭等大事，我們?yōu)榇酥贫藘纱竽繕?biāo)。一是識別和劃定對生態(tài)最為重要的濕地，這樣中國有關(guān)部門在為土地開發(fā)利用做決策時就可以擁有最科學(xué)的信息。我們的目標(biāo)是在2014年年底之前將這個藍(lán)圖遞交給中國政府，同時提出基于國際最佳實(shí)踐的改善濕地管理政策的意見和建議。我們希望政府能夠?qū)⑽覀兊慕ㄗh納入其第13個五年計(jì)劃之中。這個計(jì)劃的實(shí)施是從2016到2020年。

我們的第二個目標(biāo)是同當(dāng)?shù)毓賳T一起選取一兩個濕地進(jìn)行保護(hù)和管理，以作為其他濕地保護(hù)的典范。我們希望把北大港作為其中之一。我們的最初接觸并沒有得到回應(yīng)。但是有一次在芝加哥我的老朋友和中國通——商人湯·普利茨克（Tom Pritzker）家里舉行的小型宴會上，我有幸與天津市長黃興國坐在一起。我同黃談得很好，他答應(yīng)想辦法和我們一起合作。