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冤屈、信訪與德治

不客氣地講，李雪蓮的上訪訴求是無理的，她的冤屈并非是真的冤屈。但是，這樣一個無理的訴求卻無法被終結(jié)，以致耗費了大量的行政資源。李雪蓮信訪事件的平息得益于秦玉河的死亡。事件的解決并非人為努力的結(jié)果，而是依托于偶然性的事件。

換言之，在電影的隱喻中，在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，上訪問題似乎是無解的。至此，我們不得不面對這樣一個尷尬的問題：一個關(guān)心群眾利益并且以為人民服務(wù)為最高原則的政治模式為什么反而會對上訪問題束手無策？

從上訪的發(fā)生來看，上訪者自身所感覺到的冤屈是其行動的根源。但是，對于當事人感覺到的冤屈，正式的制度和當事人的個體判斷并不一致。在電影中，李雪蓮感受到的“冤屈”，是不能夠被昭雪的“冤屈”，正式的法律體系不可能對之進行救濟。然而，對于處在底層的普通百姓來說，他們既缺乏現(xiàn)代法治教育，也不了解司法制度的運作邏輯，這決定了他們不會考量冤屈的正當性，而只是要求冤屈的解決。

這個時候，能夠解決這種“地方性“和“個體性”冤屈的只能是一個充滿著溫情、充滿道德色彩、不嚴格依照程序辦事的英明領(lǐng)袖。也正是在這種政治模式下，國家政權(quán)的合法性不需要建立在民主投票等法治形式主義的要件基礎(chǔ)之上，領(lǐng)導(dǎo)人對民眾疾苦特別是底層百姓的道德關(guān)注就是建立執(zhí)政合法性的重要來源。

于是，對于李雪蓮這樣的底層民眾，這種政治模式是不可能不聞不問的，這是德治傳統(tǒng)的邏輯使然。而且，只要上訪的數(shù)量和規(guī)模保持在較低的水平上，最高首長和高層領(lǐng)導(dǎo)們完全有能力進行事件調(diào)查，還當事人以公正。

在清朝末年的“楊乃武與小白菜”的民間故事中，蒙受真冤屈的小白菜沖破地方官員的層層阻擾，并且以遭受刑罰為代價，最終將問題反映給了慈禧太后。

《楊乃武與小白菜》劇照

在不宣揚權(quán)利、不鼓勵民告官、不鼓勵訴訟的社會環(huán)境中，上訪者不僅要遭受巨大的心理壓力，還要面對各種制度關(guān)卡的有意阻擾，以及不便利的交通條件。在層層過濾機制下，真正能堅持下來的進京訪民數(shù)量必然少之又少。

在這個時候，面對稀少的案件，最高首長完全可以通過派欽差甚至成立案件臨時小組的方法進行調(diào)查，小白菜的冤屈很快就能昭雪。在各種救濟手段失效后，最高首長的救濟雖然不易獲得但卻是最后的一道救濟手段?；蛘哒f，也正是因為最高首長救濟手段的較少運用，這種救濟才成為可能。傳統(tǒng)信訪制度的功能定位也應(yīng)該在于此。

但是，這種生產(chǎn)合法性和治理功能兼?zhèn)涞男旁L體制卻在現(xiàn)代社會遭遇了越來越多的挑戰(zhàn)。

面對龐大的國土和無數(shù)的小民，當上訪成為一種權(quán)利時，當上訪的原因已經(jīng)不再限于重大的人身財產(chǎn)損害而涉及到社會生活的方方面面時，當現(xiàn)代通訊科技和交通的發(fā)展使訪民進京越來越容易時，最高首長和最高行政機關(guān)也就沒有了能力去了解無數(shù)信訪者和信訪理由的是非曲直，也無法判斷信訪者單方面陳述的真假，從而根本無法解決信訪者的問題。

這意味著，當最高國家仍然保持著德治的傳統(tǒng)和合法性時，其卻喪失了治理具體信訪問題的能力。作為溝通中央和民眾的一種制度設(shè)置，信訪制度在現(xiàn)代社會的運作正在偏離其最初的制度價值。

于是，為了解決問題，“扔上天的石頭終究還是要落地”，所有的上訪問題只能回到地方政府那里去解決，地方政府要承擔(dān)著遠比之前更重的治理責(zé)任。具有諷刺意味的是，恰恰是最掌握完整信息、最有可能公正地解決民眾問題的地方政府無法得到民眾的信任。這樣，歷經(jīng)千辛萬苦的信訪者終于將自己的冤屈反映到了北京，但很快案子就被重新發(fā)回地方，而當?shù)胤教幚淼慕Y(jié)果不能讓信訪者滿意時，信訪者又開始新一輪的進京上訪。

一次次的上訪，一次次的被駁回，周而復(fù)始，年復(fù)一年，上訪者的青絲變成了白發(fā)，期待與現(xiàn)實的落差使他們心中的冤屈卻越積越多。那些常年盤踞在國家信訪局、最高法院等機構(gòu)旁邊的信訪者誰沒有一段辛酸的上訪史呢？

正因為此，信訪者上訪的原因絕不能簡單地歸結(jié)為地方官員的貪贓枉法。電影中的個別官員雖然有小的瑕疵如法官王公道接受了李雪蓮的臘肉行賄，但大部分官員卻都是恪盡職守，想著解決問題，更是無人想迫害李雪蓮。如果在整個故事中有人錯的話，那只能是李雪蓮本人。

在個體行動的背后，無論官員還是上訪者都在被一種結(jié)構(gòu)性的力量所操作，合法性和治理責(zé)任由不同層級官僚機構(gòu)分享并且對變化了的社會應(yīng)對乏力的官僚體制才是上訪背后的制度性根源。而即使是李雪蓮本人，她的這種偏執(zhí)和錯誤也是在整個官僚體制的運作邏輯中一步一步地被放大。

這個荒誕的故事像一把強光，照亮了現(xiàn)行的治理體制，刺痛了我們的眼睛。

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