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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 桂華】

中國城市化的階段

斯蒂格利茨曾說，中國城市化是影響二十一世紀(jì)的全球重大事件。至少，城市化是改變中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大事件。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，要求放寬放開大城市落戶政策。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

在繼取消中小城市落戶政策之后，相關(guān)政策取消和降低大城市落戶條件，同時(shí)在一二線城市堅(jiān)持積分落戶政策，目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)村人口向三四線城市轉(zhuǎn)移。

我國城市化已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。新中國成立之后，我國建立了城鄉(xiāng)二元體制，限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。改革開放之后，我國城市化以每年平均1個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右。改革開放后，通過升學(xué)考試，農(nóng)村人口接受高等教育，一部分人從農(nóng)民子弟變?yōu)槌鞘行屡d市民。另外一個(gè)主力群體是農(nóng)民工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口作為“勞動(dòng)力”要素參與城市化。2018年農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.88億。

1982~2010年我國流動(dòng)人口的分布（圖/微信公眾號(hào)“新聞百科”）

目前，我國推行新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)推進(jìn)城市常駐人口落戶。

取消和降低大城市落戶門檻，通過戶籍政策和公共服務(wù)手段，引導(dǎo)農(nóng)村人口向三四線城市轉(zhuǎn)移，會(huì)改變城鄉(xiāng)關(guān)系。

保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系

現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系一般通過三種方式調(diào)節(jié)：一種是行政控制，改革開放之前的城鄉(xiāng)關(guān)系服從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；二是市場(chǎng)手段，用市場(chǎng)配置要素；三是政策調(diào)節(jié)，用社會(huì)政策干預(yù)城鄉(xiāng)關(guān)系。

改革開放之前，城鄉(xiāng)關(guān)系屬于“剝奪型”。全國人民集中力量搞社會(huì)主義建設(shè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。改革開放后，我國逐步建立起保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系。

改革開放之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)在要素配置中開始發(fā)揮越來越大作用。農(nóng)民以“勞動(dòng)力”形式在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，既破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)“過密化”問題，也為城市二三產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充裕的勞動(dòng)力。城市和鄉(xiāng)村都得到發(fā)展。

于此同時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系并未全部按照市場(chǎng)方式運(yùn)行。農(nóng)民在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中處于低端，國家對(duì)農(nóng)村采取保護(hù)型政策，加大對(duì)農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)移支付，限制資本下鄉(xiāng)。在初次分配環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)剩余留在農(nóng)村。通過二次分配手段，向農(nóng)村輸送資源，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

依靠市場(chǎng)手段與政策調(diào)節(jié)的保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民既享受市場(chǎng)的好處，又避免農(nóng)民被市場(chǎng)吞噬。

春運(yùn)期間，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)（圖/新華網(wǎng)）

城市化轉(zhuǎn)型

城市化是一個(gè)國家和地區(qū)邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。發(fā)展中國家追求城市化過程中，常常會(huì)出現(xiàn)“人口進(jìn)城，資本下鄉(xiāng)”問題，大量人口被趕出鄉(xiāng)村，集聚城市，產(chǎn)生貧民窟，造成社會(huì)震蕩。我國建立起保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，城市化風(fēng)險(xiǎn)被鄉(xiāng)村消除。

但事情也正在發(fā)生變化。當(dāng)前，城市化發(fā)生轉(zhuǎn)型。

之前的城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，少部分人進(jìn)城定居，絕大部分農(nóng)民工的預(yù)期目標(biāo)是返回鄉(xiāng)村。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，提升農(nóng)民家庭收入和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

目前，農(nóng)民外出務(wù)工的目的是進(jìn)城安居。農(nóng)村人口從離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入到從鄉(xiāng)村“拔根”階段。

進(jìn)城需要成本。農(nóng)民沒有能力在一二線城市買房，也沒有能力在沿海務(wù)工地買房，絕大部分農(nóng)民返回家鄉(xiāng)縣市購房。一些中西部地區(qū)農(nóng)村40%以上的家庭在外購房，主要購房地是本地縣市城市。

從勞動(dòng)力進(jìn)城到大量農(nóng)村人口進(jìn)城定居，中國城市化向更深程度邁進(jìn)。城市化推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。