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TPP協(xié)議官方概要全文
關(guān)鍵字: TPPTPP全文TPP協(xié)議TPP協(xié)議全文TPP協(xié)議概要跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議7. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘
通過制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)定,TPP各締約方就制定技術(shù)規(guī)則、標準和合規(guī)評定程序確立了透明的、非歧視性原則,同時保留各締約國實現(xiàn)合法目的的能力。各方同意進行合作,確保技術(shù)規(guī)則和標準不會對貿(mào)易構(gòu)成不必要的壁壘。為了降低TPP各締約國商業(yè)實體、尤其是中小企業(yè)的成本,各方同意盡快接受由其他締約方合格評定機構(gòu)給出的評定結(jié)果,以便企業(yè)進入TPP國家市場。在TPP框架下,各國須允許公眾對提議的技術(shù)規(guī)則、標準和合格評定程序提出意見,貿(mào)易商需要清楚自己應(yīng)該遵守的規(guī)定。各締約方還需確保為技術(shù)規(guī)則和合格評定程序的出臺及生效留出合理的時間空檔,以便使商業(yè)實體有足夠時間滿足這些新要求。此外,TPP協(xié)議附錄中還包含了特定行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定,以在協(xié)議覆蓋區(qū)域內(nèi)部推廣共通的監(jiān)管模式。這些特定行業(yè)包括化妝品、醫(yī)療器材、制藥、信息和通訊技術(shù)產(chǎn)品、葡萄酒(觀察者網(wǎng)注:有中文媒體譯為“紅酒”,實際應(yīng)包括葡萄和某些其他水果果實發(fā)酵釀造的所有酒精飲料)和蒸餾酒、預(yù)包裝食品和食品添加劑的專利配方、以及有機農(nóng)產(chǎn)品。
8. 貿(mào)易救濟
通過承認最佳實踐案例,貿(mào)易救濟章節(jié)確保貿(mào)易救濟活動的透明性和正當(dāng)程序,但本章節(jié)并不影響TPP各締約方在世貿(mào)組織框架下的權(quán)利和義務(wù)。該章節(jié)提供了一套過渡性保障機制,因為TPP協(xié)議削減關(guān)稅導(dǎo)致進口增加沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè),允許締約方在一段時間內(nèi)采取過渡性保障措施,如果。該措施最長可以維持2年,并享受1年的延長期,但是措施一旦啟用1年以上,必須開始漸進式地解除干預(yù)。任何采取該措施的締約方必須遵守告知和磋商要求。該章節(jié)還規(guī)定,任一TPP締約方,如需申請過渡性保障措施,須按照雙方商定的金額提供賠償金。締約方不能在同一時刻對同一產(chǎn)品采取多重保障措施,也不能對根據(jù)TPP關(guān)稅稅率配額進口的產(chǎn)品采取過渡性保障措施。此外,如果該產(chǎn)品的進口不會對締約國市場帶來嚴重損害或者構(gòu)成威脅,則締約方可將該產(chǎn)品排除在世貿(mào)組織保障措施之外。
9. 投資
通過制定投資規(guī)則,TPP各締約方規(guī)定了非歧視性投資政策和保護措施,確保基本的法治保護,同時保護締約國政府達成合法公共政策目標的能力。TPP提供常規(guī)性基本投資保護,包括國民待遇;最惠國待遇;為符合國際法慣例的投資提供的最低待遇標準;禁止非公共目的、非合法程序、無賠償?shù)呢敭a(chǎn)征收;禁止對企業(yè)提出“本地內(nèi)容”或“技術(shù)本地化”等生產(chǎn)要求;投資所涉資金享受自由流轉(zhuǎn),但在一些例外情況下,締約國政府有權(quán)靈活管理與投資相關(guān)的不穩(wěn)定資本流動,例如采取非歧視性的臨時保障措施來限制投資資本轉(zhuǎn)移,這些例外情況包括當(dāng)出現(xiàn)收支失衡或面臨失衡威脅時,出現(xiàn)其他經(jīng)濟危機或者為了保護金融系統(tǒng)的嚴整性和穩(wěn)定性時;各締約國有任命任何國籍的高級管理層的自由。
TPP各締約方以“負面清單”為基礎(chǔ),這意味著除了在國別附錄中規(guī)定的例外(非相容措施)安排外,這些國家的市場須完全對外國投資者開放,這兩個例外安排包括:(1)作為該締約方承諾未來不再收緊措施并實施自由化基礎(chǔ)的現(xiàn)行措施;(2)該締約方在未來保留完整自由裁量權(quán)的措施和政策。
該章節(jié)也為TPP締約國之間的投資糾紛提供了中立透明的國際仲裁渠道,防止出現(xiàn)濫用和無意義的索償行為,并確保政府為保護公共利益而對醫(yī)療、安全和環(huán)保進行投資監(jiān)管的權(quán)利。程序化的保障措施包括:透明的仲裁程序、法官顧問提交仲裁、非爭議方提交仲裁;無意義索償和律師費的快速審核;臨時裁決審查程序;TPP各締約方的聯(lián)合解釋;索償?shù)臅r間限制;防止同一個索償方在同時并行的法律程序中重復(fù)聲索。
10. 跨境貿(mào)易和服務(wù)
鑒于服務(wù)貿(mào)易對TPP各方的重要性與日俱增,自由化貿(mào)易是12個締約國共同的利益,TPP包含了在世貿(mào)組織協(xié)議和其他貿(mào)易協(xié)議中存在的核心義務(wù):包括國民待遇;最惠國待遇;市場準入——TPP各締約國不能對服務(wù)供應(yīng)采取量化性限制措施(例如限制供應(yīng)商數(shù)量或交易數(shù)量),也不能要求只允許某一類法律實體或合資企業(yè)進入市場,這意味著一個締約國不能要求來自另一個締約國的供應(yīng)商必須在其領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立辦公室或附屬機構(gòu)或常駐該國,方能在該國范圍內(nèi)提供服務(wù)。TPP各締約國以“負面清單”為基礎(chǔ)接納這些義務(wù),這意味著這些國家的市場應(yīng)向TPP國家投資者充分開放,除非它們援用國別附錄中規(guī)定的例外(非相容措施)安排,這兩個例外安排包括:(1)作為該締約方承諾未來不再收緊措施并實施自由化基礎(chǔ)的現(xiàn)行措施;(2)該締約方在未來保留完整自由裁量權(quán)的部門和政策。
TPP各締約方同意以合理、客觀而公正的方式管理普遍適用性措施;在制定新的服務(wù)規(guī)定時滿足透明性要求。本章規(guī)定的利益不適用于空殼公司以及TPP締約國禁止交易的非締約國服務(wù)供應(yīng)商。TPP各締約方同意允許跨境服務(wù)相關(guān)資金自由轉(zhuǎn)移(觀察者網(wǎng)注:有中文媒體譯為“免費轉(zhuǎn)賬”,觀察者認為“自由轉(zhuǎn)移”更貼合原意,下同)。此外,本章還附有一個專業(yè)服務(wù)附錄,鼓勵各方在許可證承認及其他監(jiān)管議題上進行合作,以及另一個關(guān)于快遞服務(wù)的附錄。
11. 金融服務(wù)
“金融服務(wù)”章節(jié)將為跨境和投資市場準入提供重要機會,同時將確保各締約方保有監(jiān)管金融市場和金融機構(gòu)的能力,以便在危機時刻采取緊急措施。本章包含見于其他貿(mào)易協(xié)議的核心義務(wù),如國民待遇;最惠國待遇;市場準入;以及本章規(guī)定的特殊安排,包括最低待遇標準等。本章允許來自一個TPP締約國的供應(yīng)商向其他TPP締約國境內(nèi)直接跨境銷售特定金融服務(wù),該供應(yīng)商不必在對方國家建立分支機構(gòu)才能進行銷售——但須在對方國家進行跨境金融服務(wù)供應(yīng)商注冊或取得授權(quán),以保證適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和監(jiān)督。凡某TPP締約國允許國內(nèi)公司在其境內(nèi)市場開辦的金融新業(yè)務(wù),其他TPP締約國的供應(yīng)商也可在該國市場開辦同類業(yè)務(wù)。TPP各締約方在援用TPP兩個附錄相關(guān)規(guī)定時,享受一些國別例外:(1)作為該締約方承諾未來不再收緊措施并實施自由化基礎(chǔ)的現(xiàn)行措施;(2)該締約方在未來保留完整自由裁量權(quán)的措施和政策。
TPP各締約方也制定了一系列規(guī)則,正式承認為持許可證的供應(yīng)商提供保險服務(wù)提供監(jiān)管便利之重要性,以及促成這一結(jié)果的程序。此外,TPP還包括一些特殊承諾,涉及資產(chǎn)組合管理、電子支付卡服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理服務(wù)的信息傳輸?shù)确矫妗?
為解決就特定安排產(chǎn)生的爭端,“金融服務(wù)”章節(jié)設(shè)立了中立、透明的投資仲裁機制。它包括針對最低待遇標準相關(guān)投資爭端的特殊安排,要求仲裁者具有金融服務(wù)專長的安排,以及一項特別的國對國機制,以便在產(chǎn)生投資爭端時應(yīng)用本章規(guī)定的審慎例外及其他例外安排。最后,它還包括一項審慎例外和在實施貨幣或其他政策時可采取非歧視性措施的例外,使TPP締約國的金融監(jiān)管機構(gòu)得以保留廣泛的自由裁量權(quán),以采取措施增進金融穩(wěn)定性和金融系統(tǒng)嚴整性。
12.商務(wù)人士臨時入境
“商務(wù)人士臨時入境”章節(jié)鼓勵TPP各締約國當(dāng)局提供臨時入境申請信息,以確保申請費用合理,并盡可能迅速地處理申請并通知申請人。TPP各締約方同意,確保公眾能夠方便了解到有關(guān)臨時入境條件的信息,包括盡可能在互聯(lián)網(wǎng)上及時發(fā)布信息,并提供說明材料。各方同意,繼續(xù)在簽證處理等臨時入境問題上繼續(xù)合作。幾乎全部TPP締約國都已相互承諾對方的商務(wù)人士可以入境,詳見國別附錄。
13. 電信
確保各自國內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)有效而可靠,符合TPP各締約國的共同利益。各種規(guī)模的企業(yè)要提供服務(wù),這些網(wǎng)絡(luò)都至關(guān)重要。TPP鼓勵競爭的網(wǎng)絡(luò)接入規(guī)則也適用于移動網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商。TPP各締約國承諾,確保其境內(nèi)的主要電信服務(wù)供應(yīng)商提供互相連接、線路租用、主機代管、電塔電桿和其他設(shè)施的使用等服務(wù),且條件合理,服務(wù)及時。它們還承諾,在需要牌照的領(lǐng)域,將確保監(jiān)管過程的透明度,且在一般情況下不歧視特定技術(shù)。對于包括頻率、號段、網(wǎng)路權(quán)等稀缺電信資源的分配和使用,它們承諾以客觀、及時、透明和非歧視性的方式進行管理。TPP各締約國承認在電信領(lǐng)域依靠市場力量和商業(yè)談判的重要性。它們也同意或?qū)⒉扇〈胧?,促進國際移動漫游服務(wù)的競爭,并鼓勵替代性業(yè)務(wù)。TPP各締約國還同意,如果某締約方對國際移動漫游批發(fā)服務(wù)實施價格管制,那么該方應(yīng)允許來自沒有價格管制國家的電信運營商享受低價的優(yōu)勢。
14. 電子商務(wù)
在“電子商務(wù)”章節(jié)中,TPP各締約方承諾,確保全球信息和數(shù)據(jù)在遵循合法公共政策目標——如個人信息保護——的前提下自由流動,為互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟提供驅(qū)動力。12個締約國也同意,不硬性規(guī)定各締約國企業(yè)在其他TPP國家設(shè)立數(shù)據(jù)中心以作為在該市場開展業(yè)務(wù)的前提條件,也無須交換或開放軟件源代碼。本章規(guī)定禁止對電子交易征收關(guān)稅,禁止TPP各締約國為偏袒本國生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視性措施甚至直接封鎖網(wǎng)絡(luò)。為保護消費者,TPP各締約方同意采納并維持保護消費者的有關(guān)法律,打擊欺詐和欺騙性商業(yè)活動,確保各國市場在隱私保護和其他消費者保護方面嚴格執(zhí)法。本協(xié)議要求各方采取措施,禁止商家向消費者發(fā)送未經(jīng)索取的商業(yè)電子信息。為向電子商務(wù)給予便利,本章規(guī)定了一系列安排,包括鼓勵TPP各締約國推動企業(yè)和政府的無紙貿(mào)易,例如海關(guān)報表電子化等;以及為商業(yè)交易提供電子認證和簽名服務(wù)。本章規(guī)定的一些義務(wù),TPP成員國可援用非相容措施進行規(guī)避。12個締約國同意就幫助中小企業(yè)利用電子商務(wù)進行合作,本章還鼓勵各方在個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)消費者保護、網(wǎng)絡(luò)安全威脅和網(wǎng)絡(luò)安全能力等相關(guān)政策方面加強合作。
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