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格雷厄姆·艾利森:很多人分析特朗普對(duì)華政策時(shí),常忽視四個(gè)基本考量點(diǎn)
【文/格雷厄姆·艾利森,翻譯/鯨生】
本周一(7月28日),美國財(cái)政部長斯科特·貝森特與中國國務(wù)院副總理何立峰在斯德哥爾摩舉行的為期兩天會(huì)晤,將成為中美兩國努力穩(wěn)定這場混亂的、針鋒相對(duì)的貿(mào)易戰(zhàn)停火狀態(tài)的關(guān)鍵一步。更重要的是,這場會(huì)議將作為一個(gè)風(fēng)向標(biāo),預(yù)示著中美兩國元首可能在11月初之前舉行一場富有成果的峰會(huì)。
盡管今年以來的中美關(guān)系持續(xù)緊張、頻繁登上各大新聞?lì)^條,但仍有理由相信,本周的會(huì)談將為兩個(gè)世界上最強(qiáng)大國家建立更具建設(shè)性的關(guān)系打下基礎(chǔ)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月28日,中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在瑞典斯德哥爾摩舉行中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談。這是會(huì)談前,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰與美國財(cái)政部長貝森特握手。 圖自央視新聞
筆者對(duì)接下來的局勢做出如下預(yù)測:當(dāng)兩國元首最終會(huì)晤(這可能被稱為一次“偉大的再平衡”)時(shí),雙方不僅將在貿(mào)易問題上宣布取得進(jìn)展,還將覆蓋其他議題,包括在能源和制造業(yè)方面的重大投資、中國對(duì)芬太尼前體出口的嚴(yán)厲打擊、關(guān)于TikTok僵局的解決方案、以及中國承諾增加采購美國產(chǎn)品以縮減雙邊貿(mào)易逆差。此外,兩國領(lǐng)導(dǎo)人還將在私下里坦率討論如何合作,以共同遏制臺(tái)灣當(dāng)局的挑釁行為。
如果我們再大膽一些,不妨設(shè)想這場峰會(huì)將宣告開啟一種新的中美雙邊關(guān)系——甚至可能稱之為“伙伴關(guān)系”。
這一預(yù)測并非來自任何秘密信息的泄露。事實(shí)上,如果上述預(yù)測成真,甚至?xí)钤S多特朗普政府官員感到十分意外。當(dāng)然,未來總是充滿變數(shù),局勢的發(fā)展可能會(huì)打亂這一進(jìn)程。但在仔細(xì)研究兩國領(lǐng)導(dǎo)人的公開表態(tài)、權(quán)衡他們對(duì)彼此國家利益的判斷,并分析當(dāng)下局勢背后的邏輯后,筆者通過一個(gè)“模糊的水晶球”認(rèn)為,到11月底之前,形勢朝類似方向發(fā)展的可能性超過五成。
在分析特朗普對(duì)華策略時(shí),有四個(gè)基本考量點(diǎn)是許多分析人士所忽視的。
首先,特朗普并不像絕大多數(shù)美國外交政策建制派人士(包括其政府中的許多人)那樣,對(duì)中國持鷹派立場。用一個(gè)聯(lián)想游戲來比喻,如果提示詞是“中國”,那么他回答“是朋友”的可能性,不亞于“是敵人”的可能。
這一點(diǎn)最有力的證據(jù),來自他去年的總統(tǒng)競選活動(dòng)。當(dāng)時(shí),大約81%的受訪美國人對(duì)中國持負(fù)面看法,而特朗普是所有大選參選人中,唯一一位多次對(duì)中國公開表達(dá)正面看法的候選人。他在采訪、社交媒體發(fā)言以及公開演講中說過:“我愛中國”、“我非常尊敬中國國家領(lǐng)導(dǎo)人”、“我希望中國發(fā)展得很好”等話。
第二,特朗普認(rèn)為,一個(gè)強(qiáng)勁增長的美國經(jīng)濟(jì)是共和黨在2026年11月中期選舉中獲勝的關(guān)鍵,而選舉勝利又是他實(shí)現(xiàn)其它所有政治目標(biāo)的前提。他同時(shí)也相信,與中國建立富有成效的關(guān)系,是保持美國經(jīng)濟(jì)繁榮增長的前提條件。
今年四月,一次意氣用事的決定加深了他的這份印象。當(dāng)時(shí),特朗普宣布對(duì)中國商品征收145%的關(guān)稅,中國則以125%的關(guān)稅回?fù)?,?dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)震蕩。當(dāng)特朗普政府開始限制對(duì)華出口先進(jìn)半導(dǎo)體后,中國隨即以限制稀土出口進(jìn)行報(bào)復(fù)——這些磁體對(duì)于美國生產(chǎn)的汽車和軍用武器至關(guān)重要——特朗普最終讓步了。他的政府取消了相關(guān)出口限制,允許英偉達(dá)向中國銷售先進(jìn)芯片,并且據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,他還指示美國商務(wù)部“避免對(duì)中國采取強(qiáng)硬措施”。
在今年4月的貿(mào)易戰(zhàn)中率先“眨眼”后,特朗普政府被曝考慮從緬甸獲取稀土供應(yīng),圖為近年來中國從緬甸進(jìn)口的稀土氧化物數(shù)額 單位:公噸
特朗普和他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)得出結(jié)論:中美兩國經(jīng)濟(jì)的相互依存度如此之深,供應(yīng)鏈如此交織,在他的任期內(nèi)根本無法“脫鉤”。事實(shí)上,他們很清楚,即便發(fā)起一場全國性運(yùn)動(dòng)來打造獨(dú)立供應(yīng)鏈,在大多數(shù)領(lǐng)域也需要耗時(shí)十年甚至更久。因此,許多重要的美國和國際商界領(lǐng)袖都認(rèn)識(shí)到,除某些涉及軍事領(lǐng)域的產(chǎn)品外,特朗普通過擾亂中美貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)“對(duì)華脫鉤”或大幅“去風(fēng)險(xiǎn)”等說法,基本只是政治上的空談。
第三,特朗普將自己視為“首席交易大師”。在考慮其政治遺產(chǎn)時(shí),他渴望被銘記為一名“偉大的和平締造者”。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),他必須與中國達(dá)成一項(xiàng)確立建設(shè)性關(guān)系的協(xié)議。在烏克蘭沖突與加沙沖突的?;鹎熬鞍档H,打造一個(gè)“太平洋和平”(Pax Pacifica)格局或許是他面臨的最現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。
第四,特朗普對(duì)臺(tái)灣問題的看法,比二戰(zhàn)以來任何一位美國總統(tǒng)都更接近中國的立場。
據(jù)回憶錄及其他可靠消息源披露,在他首個(gè)任期內(nèi),每當(dāng)橢圓形辦公室里談及臺(tái)灣問題,特朗普多次將一支記號(hào)筆的筆尖與自己的辦公桌對(duì)比,說:“這個(gè)點(diǎn)(筆尖)是臺(tái)灣,那張桌子是中國大陸。”他還曾表示:“臺(tái)灣對(duì)我們一點(diǎn)好處也沒有?!睋?jù)報(bào)道,特朗普已拒絕臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德原計(jì)劃于今年8月在紐約過境中轉(zhuǎn)的請求,而路透社報(bào)道稱,賴清德已將行程推遲至“今年晚些時(shí)候”。
就臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德計(jì)劃竄訪拉丁美洲并“過境”美國一事,國臺(tái)辦發(fā)言人陳斌華表示,堅(jiān)決反對(duì)賴清德以任何由頭、任何形式“過境”竄美。美方應(yīng)恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定,不向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力發(fā)出任何錯(cuò)誤信號(hào)。
對(duì)于中方來說,同樣有著充分的理由去推動(dòng)達(dá)成一筆所謂的“大交易”。在貿(mào)易和出口管制問題上,中國握有強(qiáng)勢籌碼。當(dāng)特朗普宣布了一項(xiàng)本質(zhì)上相當(dāng)于貿(mào)易禁運(yùn)的政策后,中方的回應(yīng)既展示了強(qiáng)硬姿態(tài),同時(shí)也給美方保留了臺(tái)階可下。
對(duì)于中國來說,在與美國打交道時(shí),除了避免爆發(fā)災(zāi)難性戰(zhàn)爭的考慮外,最核心的議題就是臺(tái)灣。在北京提出的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”戰(zhàn)略中,兩岸統(tǒng)一被視為不可或缺的一環(huán)。臺(tái)灣問題不太可能以一筆房地產(chǎn)交易的方式解決,但并不難設(shè)想一個(gè)未來:美國明確表態(tài)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”,并表明不愿因臺(tái)灣問題而觸發(fā)與中國的戰(zhàn)爭。
在等待斯德哥爾摩中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談結(jié)果的同時(shí),我們也應(yīng)留心觀察未來局勢走向的種種線索。雖然這位以出其不意著稱的“華盛頓攪局者”樂于制造驚喜、并為自己的不可預(yù)測性而驕傲,但這一次,即使是最激烈的特朗普批評(píng)者也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考,他給全世界帶來值得慶賀的驚喜的可能性。
(原文發(fā)布在美國“外交政策”評(píng)論網(wǎng)站,原標(biāo)題:“這會(huì)是中美友誼的開始嗎?”譯文有刪改,僅供讀者參考,不代表觀察者網(wǎng)意見。)
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