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問：要使全球朝著碳中和的方向共同努力，是否有必要設(shè)計(jì)出一個(gè)激勵(lì)相容的機(jī)制？你認(rèn)為可行的做法有哪些？

喬治·扎克曼：這個(gè)問題對(duì)于碳減排非常重要。雖然探討這個(gè)問題的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)汗牛充棟，但目前我們就此尚未達(dá)成學(xué)術(shù)共識(shí)。

我認(rèn)為我們應(yīng)該從既有機(jī)制入手，即聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）下的巴黎氣候協(xié)定。我們應(yīng)逐步強(qiáng)化UNFCCC提供的工具，如氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，切實(shí)激勵(lì)欠發(fā)達(dá)國家越過高碳排放的發(fā)展階段，直接邁入使用可再生能源、發(fā)展可持續(xù)交通與工業(yè)的階段。通過加大對(duì)低碳技術(shù)研究、創(chuàng)新、展示與應(yīng)用的公共支持力度，我們能夠逐步降低低碳技術(shù)的成本、增強(qiáng)其競爭力，讓欠發(fā)達(dá)國家也能應(yīng)用和推廣這些技術(shù)。

問：如果把經(jīng)濟(jì)脆弱國家納入考慮，碳邊境調(diào)節(jié)稅對(duì)于在全球范圍實(shí)現(xiàn)碳中和是有利的嗎？它可能有哪些正面和負(fù)面影響？

喬治·扎克曼：最理想的情況是，我們設(shè)計(jì)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，但永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)施。比如，如果出口國能夠在國內(nèi)推廣碳定價(jià)，進(jìn)口國就不用實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)了。這一方面有利于進(jìn)口國追求更高的氣候目標(biāo)，另一方面，出口國也不必繳納碳關(guān)稅了。

最糟糕的情況是，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性和公平性面臨質(zhì)疑，加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、拖累碳減排進(jìn)程，甚至可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。為了避免這種情況發(fā)生，進(jìn)口國和出口國雙方都需要高超的外交技巧。

問：如何設(shè)計(jì)實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制才能既避免貿(mào)易保護(hù)主義，激發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，又有利于全球共同碳減排？在相同目的下，有其他更好的替代方案嗎？

喬治·扎克曼：我認(rèn)為試圖通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制促使其他國家推出氣候政策是行不通的，容易因有越俎代庖之嫌而受到詬病。

我能想到兩種替代方案。第一，對(duì)在一國消費(fèi)的產(chǎn)品，不管是國內(nèi)生產(chǎn)的還是從國外進(jìn)口的，全都征收碳消費(fèi)稅，但是考慮到歐盟的政治架構(gòu)，這需要所有成員國一致投票通過，這一方案的落實(shí)有難度；第二，對(duì)低碳技術(shù)提供強(qiáng)有力的支持，讓本國的綠色生產(chǎn)具有足夠的競爭力，這樣就不用訴諸邊境調(diào)節(jié)稅，同時(shí)還能促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。

不過，從政治現(xiàn)實(shí)來看，我們只能盡可能合理的設(shè)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、避免對(duì)國際貿(mào)易造成太大傷害。因此，我們要嚴(yán)肅看待歐盟目前推動(dòng)的這個(gè)機(jī)制、積極有效應(yīng)對(duì)。貿(mào)易伙伴應(yīng)該明確一些現(xiàn)實(shí)的紅線，給歐盟留出空間，探索出一個(gè)為各方普遍接受的方案。

2020年3月，歐盟公布?xì)夂蚍ú莅福鸬洵h(huán)保少女通貝里現(xiàn)場“潑冷水”。視頻截圖

問：您認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)稅收應(yīng)該用在何處？有觀點(diǎn)認(rèn)為，為避免稅收被挪用，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的支持，應(yīng)該全部用于購買發(fā)展中國家出口的負(fù)值碳配額，也就是用于支持發(fā)展中國家或者具體出口國的減排行動(dòng)。您對(duì)此是否贊同？

喬治·扎克曼：我認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)收入不應(yīng)計(jì)入財(cái)政收支，因?yàn)檫@有可能讓人覺得它不是一個(gè)氣候工具，而是政治工具。從法律的角度來說，最安全的辦法是建立一種機(jī)制，將碳邊境調(diào)節(jié)收入退回出口國；但如果把這筆收入用于海外氣候投資從法律上可行，這不失為一個(gè)有吸引力的選擇。

問：建立全球統(tǒng)一的碳定價(jià)體系是否有必要性和可行性？有人提出了替代方案——在各個(gè)碳市場之間建立可控的連通機(jī)制。您的建議是什么？

喬治·扎克曼：我認(rèn)為短期內(nèi)很難建設(shè)一個(gè)全球性的碳定價(jià)體系，這其中涉及的分配和主權(quán)問題會(huì)構(gòu)成很大的障礙。而且，雖然碳定價(jià)從經(jīng)濟(jì)上來說確實(shí)是最有效的促進(jìn)碳減排的辦法，我并不認(rèn)為它對(duì)于碳減排來說是不可或缺的。

采取一種更加分散的方式進(jìn)行跨境碳交易更加可行，從經(jīng)濟(jì)的角度看方法合理，甚至有望為欠發(fā)達(dá)國家提供更多的低碳投資。但這種方法要想奏效，購買碳排放權(quán)的國家所買的必須是賣出國“額外”的碳排放權(quán)。這就需要我們探索一種方法，準(zhǔn)確評(píng)估所交易碳排放權(quán)的 “額外性” （additionality）。

問：中國提出在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，您對(duì)中國政府在設(shè)計(jì)和實(shí)施政策時(shí)有哪些建議？

喬治·扎克曼：中國的氣候政策非常積極，包括承諾2060年實(shí)現(xiàn)碳中和、快速推廣可再生能源發(fā)電、開發(fā)低碳新技術(shù)、推出碳排放交易市場等，這些都是很好的舉措。但是和很多國家一樣，現(xiàn)實(shí)比理想復(fù)雜得多。從歐洲的角度來看，中國如果能夠和歐洲共同探討如何解決碳泄漏的問題，會(huì)非常有幫助。如果這個(gè)問題得到妥善解決，不僅可以遏制歐洲以外其他國家的碳排放增長，也能夠幫助歐洲更好地減排，從而有利于全球碳減排目標(biāo)的達(dá)成。