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現(xiàn)在的開弦弓村是前些年合村并鄉(xiāng)時由原來開弦弓村和其他三個自然村新組建的行政村。開弦弓自然村有421戶，戶籍人口1622人，開弦弓行政村有734戶，戶籍人口2841人。這四個自然村比較分散，最遠的兩個自然村相距3公里。

開弦弓村，在農牧漁業(yè)方面，有水稻種植、水產養(yǎng)殖、特色農產品種（養(yǎng)）植、桑蠶養(yǎng)殖等等。在工業(yè)方面，村里有4家紡織廠。第三產業(yè)方面，有綜合市場、旅游民宿以及房屋廠房租賃等等。

經濟發(fā)達加之人口密集，使開弦弓村的日常管理工作非常繁重。村兩委一共8人，平均每人要管理355人。如今最令基層頭疼的是來自上級單位下派的海量任務，現(xiàn)在是任務重頭緒多、要求高難度大、時間緊督查嚴，搞得村干部每日從早到晚腳打后腦勺，疲于奔命，窮于應付。

拿周會計來說吧，村里734戶2841人，農業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商場各類經濟活動活躍，加之村民的家庭、個人財務稅收等業(yè)務服務林林總總反正就是周會計一人負責。在我印象里，周會計總是騎著一輛小電動車到處跑，一會兒在村委會、一會兒去工廠、一會兒上銀行、一會兒跑村民家……一天到晚很難住腳。

我在她家搭伙，幾天里沒見她和大家一起吃頓安生飯。我問小周累不累、煩不煩？她說：還好，書記、副書記更忙。她說，只要周末能休息一下，陪陪孩子，就很知足了。我真是很佩服小周的工作精神。我跟其他駐村干部開玩笑說，小周是這村里的哪吒，那個小“電驢子”是她的“風火輪”。

其實，比起超負荷的工作，村干部們更受到待遇問題的困擾。這些年蘇南經濟發(fā)達地區(qū)公務員待遇有了很大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一年下來至少能拿二、三十萬，區(qū)一級主要干部能拿到四、五十萬。但是，真正處于管理界面上，每天要“面對群眾”的村干部就差得遠了。

我國實行基層群眾自治制度，村級管理機構屬于村民自治組織。因此，村干部不是公務員，也不是“事業(yè)編”，甚至不是政府聘用人員。那么，他們算什么呢？在當?shù)貜拇錾蟻碚f，他們分別叫“定工干部”和“誤工干部”。

以開弦弓村來說，村書記夏志驍是下派干部屬于事業(yè)編，而村兩委其他7人目前都是“定工干部”。定工干部的薪酬待遇確定十分復雜，我問了幾次才基本搞清楚。定工干部薪酬標準由鎮(zhèn)里根據一套相當復雜的考核體系確定，而且是一村一策，一年一核。

2021年開弦弓村定工干部核定年薪酬基數(shù)是：8.3萬/年。不同崗位村干部薪酬計算是基數(shù)乘一個系數(shù)，如村書記是1×1.35，副書記和其他村委是1×1.15。這樣算下來，周會計每年從村里拿到薪酬一共95450元，譚副書記也是這個數(shù)。定工干部如此，誤工干部待遇就更低了，其薪酬核定標準是定工干部的60%，其核定公式是：（1×1.35）×0.6。除此之外，即使村集體有錢也絕對不能給村干部發(fā)放任何額外報酬。

這樣算起來，開弦弓村兩委班子除書記外，每人每個月才能拿不到8000塊錢！這要明顯低于本村全勞力居民的平均收入水平。按村干部自己的話說，這點錢不夠養(yǎng)家。不要忘了他們可是一天忙到晚的全職干部呀？！更不要忘了這里是蘇南富庶之地呀？！他們干點什么不能掙到更多？！

村干部薪酬背后蘊含著一個深層次問題。

改革開放40多年來，我國農村情況發(fā)生了很大變化，社會治理體系也發(fā)生了很大變化。在基層群眾自治制度建立之初，村委會確實是一個村民自治組織，其職能、責任、權利、義務等很大程度上是根據本村具體情況自定義的。

而當下，在農村尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的農村，村兩委實際上已經轉變成為基層政府的派出機構，其工作任務、職責范圍、賦予資源以及薪酬待遇等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定、下派和督促檢查的。而在這種情況下，村干部的身份卻沒有任何變化，他們連政府雇員都不是，也不受勞動合同法的保護，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)的薪酬之外沒有“五險一金”的社會保障。

這一現(xiàn)象在提醒人們，我國四大政治制度之一的基層群眾自治制度已經發(fā)生了重要變化。

因工作需要，長期以來我一直關注中國黨政干部、公務員待遇問題。這次駐村我也在明里暗里觀察，同幾位村干部談及過此事，也得到過一些回答。但是，坦白地講，我并不認為我真正了解和理解這種現(xiàn)象以及干部們的行為，我權當他們是“志愿者”、“發(fā)燒友”吧。