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范勇鵬：美國(guó)制度是未完成狀態(tài)，因?yàn)槠渲邪胺饨ㄐ浴?/h3>

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  范勇鵬復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副院長(zhǎng)

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2019-12-14 15:51:34 字號(hào)：A- A A+ 來源：東方學(xué)刊2019年冬季刊

最后更新: 2019-12-14 19:24:20

五、選舉和代議制中之封建“尾巴”

前文提到，歐洲近代國(guó)家制度之競(jìng)爭(zhēng)，以代議制全面勝出告終，并指出代議制將歐洲的封建制傳統(tǒng)固化到資本主義國(guó)家制度之中。代議制的這次勝出，被政治學(xué)界稱之為“第一波”民主化浪潮。然而回到歷史事實(shí)和概念本義，代議制和民主從來都不是一回事。按照古典定義，民主的原義是“人民的統(tǒng)治”，對(duì)應(yīng)的是“精英的統(tǒng)治”，而代議制毫無(wú)疑問是精英的統(tǒng)治。⁵¹古典民主有兩個(gè)特征，其一，人民直接參與立法和決策；其二，多數(shù)決定。所以亞里士多德稱雅典民主就是一個(gè)“數(shù)學(xué)概念”。代議制顯然既非直接參政也不一定能保證多數(shù)決定。事實(shí)上，在制定美國(guó)制度的過程中，人們并不看好民主，或希望建立任何形式的民主。麥迪遜就曾直白地講，民主政體不能制止派別斗爭(zhēng)的危害，民主是動(dòng)亂和爭(zhēng)論之源，將亡于夭折。從政治思想史來看，幾乎所有歐洲思想家都認(rèn)為代議制與民主是不同的政體類型。從代議制發(fā)展史看，代議制的主要特征是選舉和代議，而選舉和代議均是源于貴族制，也一直體現(xiàn)精英階層的利益。因而，它與自由有關(guān)，與民主無(wú)關(guān)。是故，托馬斯?潘恩（Thomas Paine）認(rèn)為美國(guó)憲法設(shè)計(jì)的新政體是代表制與民主制的嫁接。如果代議制就是民主，潘恩又何必將代表制與民主制并稱呢？

代議制是貴族制度傳統(tǒng)，具有極強(qiáng)的封建遺風(fēng)，這一點(diǎn)在中國(guó)也早有認(rèn)識(shí)。章太炎就曾說代議制是封建遺留，“非承封建末流弗能”，歐日能夠搞代議制，實(shí)因其距封建尚不遙遠(yuǎn)，“歐洲諸國(guó)憲政初萌芽，去封建直三四百歲。日本且不逮一世”。⁵²

代議制和選舉制中所包含的封建性體現(xiàn)在何處呢？除前人所述之存在“不平等”“橫向階級(jí)” 等外，首先，封建性的基本特征就是地方性權(quán)力的優(yōu)先性，而代議選舉制度都是以選區(qū)為基礎(chǔ)， 地方性利益和意志通過選舉活動(dòng)和代議機(jī)關(guān)一級(jí)級(jí)地向上傳導(dǎo)，最終投射到中央政府。所以凡是搞代議制的國(guó)家，地區(qū)利益博弈在國(guó)家立法和決策中均有重大影響。例如美國(guó)國(guó)會(huì)的“豬肉桶” 法案中，相當(dāng)部分是與選區(qū)利益交換有關(guān)。這與中國(guó)集中統(tǒng)一的制度模式有根本區(qū)別。

其次，代議制和選舉制的權(quán)力來源于下，故必然會(huì)向下負(fù)責(zé)。這本身不一定是壞事，政府的民主性和責(zé)任性，很大程度上就體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的回應(yīng)。但是“專在上”和“專在下”均有弊端。合理的制度應(yīng)該是自下而上和自上而下相統(tǒng)一，新中國(guó)的政治制度在這方面做了創(chuàng)新性嘗試，更好地實(shí)現(xiàn)了歷史上所追求的“上下輕重相維”。美國(guó)今天在立法和政策方面的“專在下”弊端日益嚴(yán)重，甚至地方分裂主義也有抬頭之勢(shì)，便是封建性遺留所致。

再次，聯(lián)邦制國(guó)家中普遍存在的兩院制，亦強(qiáng)化了封建性因素對(duì)立法的影響。上院的存在通常是代表地方性，這不僅會(huì)帶來“代表權(quán)不平等”等問題，更嚴(yán)重的是會(huì)使地方利益凌駕于整體利益之上，使必要的立法行動(dòng)遭到拖延或失敗。斯大林早就發(fā)現(xiàn)這一問題：“我指的是北美、加拿大和瑞士。在這些國(guó)家里，中央政府是由各州（或各邦）全體居民所選出的全國(guó)議會(huì)和各州（或各邦）政府所選出的聯(lián)邦院這兩個(gè)平行的機(jī)關(guān)組成的。這樣就形成了立法滯緩、扼殺任何革命事業(yè)的兩院制”。⁵³今天的歐盟無(wú)疑是這一弊端顯現(xiàn)最明顯之地。

最后，本文提出一個(gè)“新封建性”概念，也就是非地方性的“割據(jù)性”因素。選舉和代議制對(duì)于資本、利益集團(tuán)及各種政治勢(shì)力天然缺乏免疫力。資本所掌握之國(guó)家，必然會(huì)建立代議制，因?yàn)檫@最符合資本間接統(tǒng)治國(guó)家的需要。但是現(xiàn)代大眾政治的崛起，使代議制不可避免地與選舉權(quán)擴(kuò)大相聯(lián)系。在掌握媒體和金融的情況下，資本一般可以使選舉不失控，保持獨(dú)享國(guó)家權(quán)力。但是有組織的現(xiàn)代利益集團(tuán)和政治勢(shì)力，甚至無(wú)組織的民粹力量也同樣可以使用選舉制度將自己的意志輸入至國(guó)家政治權(quán)力之中（特朗普的當(dāng)選在一定程度上就是失控的結(jié)果）。列寧在談到無(wú)產(chǎn)階級(jí)是否應(yīng)該利用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)問題時(shí)就指出，“民主愈發(fā)達(dá)，交易所和銀行家對(duì)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的操縱就愈厲害”，但是“布爾什維克利用議會(huì)，恐怕比世界上任何一個(gè)政黨都更有成效”。⁵⁴革命政黨可以利用的制度，各種特殊利益集團(tuán)或組織只要掌握了控制輿論和選民的手段，自然也可以利用。這些特殊利益均會(huì)對(duì)集權(quán)統(tǒng)一的國(guó)家制度造成制約，發(fā)揮與封建性因素類似的影響。

除了傳統(tǒng)的資本家、金融集團(tuán)、軍工復(fù)合體、媒體勢(shì)力外，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是否會(huì)帶來新的封建性集團(tuán)？這是人類未來政治面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院舉辦的第一屆“思想者論壇”上，王紹光教授提出的一個(gè)概念“數(shù)據(jù)割據(jù)”非常有理論啟發(fā)性，維系統(tǒng)一性的制度，需要未雨綢繆地思考對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器算法之類新技術(shù)因素的應(yīng)對(duì)方法。

結(jié)語(yǔ)：以統(tǒng)一性為參照系理解政治制度

本文對(duì)聯(lián)邦制的討論并不否認(rèn)聯(lián)邦制的歷史貢獻(xiàn)。除中國(guó)之外，歷史上各文明各民族構(gòu)建大規(guī)模政治制度的經(jīng)驗(yàn)都非常稀薄。進(jìn)入“人民主權(quán)”時(shí)代之后，傳統(tǒng)的統(tǒng)一模式大多宣告失效。所以聯(lián)邦制應(yīng)運(yùn)而生，為異質(zhì)人口整合為大規(guī)模共同體提供制度路徑、為地區(qū)性超國(guó)家共同體的產(chǎn)生提供了可能、為消除暴力沖突提供了一種方案。

本文所提出的美國(guó)制度中之“封建性”概念也不是一個(gè)價(jià)值判斷，而是對(duì)制度結(jié)構(gòu)的一個(gè)機(jī)械判斷，重在強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦制本身包含著朝向統(tǒng)一而未達(dá)的一種“未完成性”。但是，本文觀點(diǎn)包括有價(jià)值判斷。聯(lián)邦制在一定階段促進(jìn)了人類的聯(lián)合，但如果不在制度上向著統(tǒng)一性繼續(xù)演進(jìn)，很有可能會(huì)遇到瓶頸，甚至遭遇挫敗，重演地中海文明數(shù)千年合而又分之舊事。在西方二戰(zhàn)后形成的政治分權(quán)、文化多元的氛圍之中，這一風(fēng)險(xiǎn)更大，也許當(dāng)下世界正在醞釀著巨大危機(jī)。所以，由聯(lián)邦制迷信所衍生出來的反集權(quán)、反統(tǒng)一性的觀念是應(yīng)予批評(píng)的。⁵⁵正如姜義華教授所說，這種迷信已經(jīng)被歷史證明是災(zāi)難性的。

本文分析美國(guó)制度中的封建性因素，亦非為標(biāo)新立異，而是希望穿透話語(yǔ)的成見，提出現(xiàn)代政治中并未解決卻被長(zhǎng)期掩蓋的問題；非為貶低美國(guó)或西方的制度體系，因?yàn)闅v史會(huì)不斷地檢驗(yàn)任何一種制度，一介學(xué)者的褒貶揚(yáng)抑無(wú)關(guān)緊要，而是希望更換一個(gè)參照系，以期發(fā)現(xiàn)我們并不熟知之“真知”。我們過去長(zhǎng)期習(xí)慣于以西方為標(biāo)尺，今天中國(guó)的知識(shí)、理論和價(jià)值大都時(shí)時(shí)在與這個(gè)參照系進(jìn)行對(duì)比。參照系無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，就如日心說和地心說都能構(gòu)造出自己的太陽(yáng)系模型，只不過后者更加簡(jiǎn)約高效。社會(huì)科學(xué)也許有同樣的問題。如果我們換個(gè)角度，以中國(guó)為參照系來觀察世界，肯定能夠得出迥然不同的發(fā)現(xiàn)。美國(guó)制度中包含的封建性因素就是這樣一個(gè)嘗試的初步發(fā)現(xiàn)。

如果中國(guó)這個(gè)參照系是有效的，如果封建性這個(gè)概念站得住，如果統(tǒng)一性的確包含著普遍性的意義，那么我們可以從世界政治中看到許多以往意識(shí)不到或不那么受重視的問題。比如，英美普通法精神是不是遺留著封建性傳統(tǒng)？代議制是不是一種足夠“現(xiàn)代”的制度？代議制是不是有著規(guī)模限度？西方國(guó)家中為何只有極少數(shù)采用了“強(qiáng)憲政審查”？歐盟法律的“輔助性原則”與美國(guó)憲法的“州際貿(mào)易條款”有何同異？聯(lián)盟法穿透國(guó)家直達(dá)個(gè)人有什么制度意義、又受到哪些因素的制約？威爾遜式的民族自決理論究竟產(chǎn)生了什么結(jié)果、今天歐美面臨的國(guó)家分裂和地區(qū)獨(dú)立問題又如何解決？除了不同民族、語(yǔ)言、宗教外，還有哪些新的（如技術(shù)、傳播等）因素會(huì)造成人類的分裂？人類命運(yùn)共同體將會(huì)以什么樣的制度形式浮現(xiàn)？這些問題不僅是具有中國(guó)主體性的社會(huì)科學(xué)應(yīng)該回答的問題，而且是極具普遍性的問題，可能是未來政治學(xué)理論的新生長(zhǎng)點(diǎn)。

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標(biāo)簽 民主主義西方民主制度封建

• 原標(biāo)題：范勇鵬：統(tǒng)一性、聯(lián)邦制與美國(guó)制度中的“封建性”因素
本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
• 責(zé)任編輯: 朱敏潔 

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