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三、方向

國內(nèi)外形勢的巨變必將對(duì)我們黨的治理能力提出更高的要求。針對(duì)新形勢與新任務(wù)，治理的理念和方式可能也要因時(shí)而動(dòng)。

第一，信心重要，危機(jī)感更重要。

第二，五中全會(huì)《公報(bào)》提出“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，這個(gè)精神體現(xiàn)了黨中央時(shí)刻保持歷史憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)時(shí)刻為黨興黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我們都知道機(jī)遇和信心很重要，如果沒有信心，其他也就沒必要說了。但是，整個(gè)社會(huì)的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)總體是不夠的，在新中國成立以來的幾代人中，年輕一代的憂患意識(shí)和有可能“過緊日子”的思想準(zhǔn)備是不足的。80后以來的新生代確實(shí)沒有那么強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。以我這個(gè)80后為例，10年前中國的最高決策者就曾公開提出我們80后沒有“文化大革命”這樣嚴(yán)重挫折的親身經(jīng)歷,更年輕一些的干部甚至沒有改革開放初期的工作經(jīng)歷，更是缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn),我們確實(shí)在危機(jī)感方面有點(diǎn)“先天不足”。

信心不是決定性的，有信心也不一定會(huì)更好，而如果自己做不好，則一定不會(huì)更好。有信心的前提，是首先要求自己做好。原來我們習(xí)慣了全球化的趨勢，習(xí)慣了“接軌”帶來的生活紅利，但如今英國的部分學(xué)者企圖重回霍布斯式的自我保護(hù)的國家能力，恢復(fù)英式古典自由主義，不再相信奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派用增長掩蓋一切的理論，也不再相信歐盟建制派精英用道德表述和政治正確來掩蓋一切。

中國成了全球范圍內(nèi)幾乎唯一的全球化、自由化的受益者，成為唯一有健全的工業(yè)化體系和自我保護(hù)能力的霍布斯式國家，而這個(gè)結(jié)果的獲得同其他西方工業(yè)體系之間被誤讀為某種零和的關(guān)系。所以中國在這種形勢下，想繼續(xù)享受原有的制度紅利，想在過去的全球化話語底下繼續(xù)“悶聲大發(fā)財(cái)”，是很困難的。我們從外部獲取發(fā)展動(dòng)能的預(yù)期持續(xù)降低，這種情況至少還要持續(xù)幾年，這是個(gè)基本判斷。我們每天都要思考“行百里路半九十”的問題，每天都要假想各種危機(jī)場景，自我警醒，自我激勵(lì)。

第二，堅(jiān)持“惠而不費(fèi)”“威而不猛”。

今天面對(duì)復(fù)雜變化的大局，黨和國家治理的重心除了講效率，還要講效能，效能必須兼顧效率與成本，要牢固樹立治理的成本意識(shí)，要清晰意識(shí)到任何改革都是有成本的，這方面沒有成本，一定在另外一些方面或以另外的形式支付成本。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”傳統(tǒng)中國講究“大道至簡”“惠而不費(fèi)”“威而不猛”的哲學(xué)，孔子告誡君子要給百姓以恩惠而自已也要把控制損耗，要在施政中展示威嚴(yán)但并不表露權(quán)力兇猛的一面。

從傳統(tǒng)治理實(shí)踐來看，中國的歷史傳統(tǒng)往往善于在國家財(cái)稅汲取能力不高的情況下，以較低的政治成本和社會(huì)成本解決廣泛的治理問題。這些哲學(xué)思想和治理傳統(tǒng)，對(duì)于思考“高效能治理”的概念、克服治理實(shí)踐中的弊端具有重要啟迪意義。

第三，避免“四面出擊”，集中優(yōu)勢力量落實(shí)重大部署致力攻堅(jiān)破難。

任何改革和治理都要有戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，如果政策設(shè)計(jì)過于繁重繁雜，層層加碼后落到基層，必然帶來“多任務(wù)”管理體系的通病，即在時(shí)間、人力和資源相對(duì)有限的條件下，執(zhí)行層無暇聚焦核心力量落實(shí)核心任務(wù)，多任務(wù)管理變成了胡亂應(yīng)付，最終造成改革部署難以落實(shí)。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，越有發(fā)展壓力，越要保持改革定力，越要樹立制度成本和資源成本意識(shí)，在治理中要避免四面出擊，避免眉毛胡子一把抓。1950年6月，新成立的共和國還面臨許多困難，針對(duì)當(dāng)時(shí)外部帝國主義封鎖、內(nèi)部階級(jí)斗爭加劇以及各方面困難日趨顯現(xiàn)的情況，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)上講話時(shí)提出了“不要四面出擊”的戰(zhàn)略方針，他提出面對(duì)復(fù)雜形勢不能目標(biāo)太多、樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，以便于集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻。同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)領(lǐng)域的改革，毛澤東提出改革不能急躁，條件不成熟不能改革的策略。這一方針作為當(dāng)時(shí)政治方面采取的戰(zhàn)略策略方針，在實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定社會(huì)大局等方面，發(fā)揮了重要作用。

事實(shí)上在今天一些地區(qū)的改革中，就很好堅(jiān)持了這樣的方針策略，以脫貧工作為例，2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，一些地區(qū)貫徹落實(shí)黨中央部署，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成最后的堡壘，集中優(yōu)勢力量,一鼓作氣,攻堅(jiān)克難,確保全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。