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據(jù)法制日報-法制網3月30日報道，為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動，提高執(zhí)法和服務水平，維護城市管理秩序，住房和城鄉(xiāng)建設部今天發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》從執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法保障、執(zhí)法規(guī)范、寫作與配合以及執(zhí)法監(jiān)督等六方面，全方位地對城市管理執(zhí)法活動進行了規(guī)范。根據(jù)《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。該《辦法》自2017年5月1日起實施。

執(zhí)法范圍：應當向社會公開

根據(jù)《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍依照法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關部分的行政處罰權。

《辦法》還對需要集中行使城市管理執(zhí)法權的條件進行了規(guī)定：即與城市管理密切相關的；與群眾生產生活密切相關、多頭執(zhí)法擾民問題突出的；執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術要求適宜的；確實需要集中行使的。

《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法事項范圍確定后，應當向社會公開。

蘇州石路步行街協(xié)管大隊為步行街城管協(xié)管員配發(fā)了數(shù)字式攝錄儀等新裝備。蘇州日報記者徐志強攝

執(zhí)法主體：城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗

《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門按照權責清晰、事權統(tǒng)一、精簡效能的原則設置執(zhí)法隊伍。直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。

同時，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構。

《辦法》明確規(guī)定，城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗。城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。

湖北江岸城管協(xié)管員持證上崗

執(zhí)法規(guī)范：建立保存城管執(zhí)法檔案

對城市管理執(zhí)法活動進行詳細規(guī)定，是《辦法》的亮點之一，《辦法》用了整個一章、十條的具體規(guī)定進行了規(guī)范。《辦法》明確，城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面、客觀收集相關證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。

《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當根據(jù)違法行為的性質和危害后果依法給予相應的行政處罰。對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；在現(xiàn)場設置警示標志；詢問案件當事人、證人等；查閱、調取、復制有關文件資料等；城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設定任務和目標。罰款、沒收違法所得的款項，應當按照規(guī)定全額上繳。

執(zhí)法監(jiān)督：以罰款、沒收違法所得作為經費來源的要通報批評

《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密。

城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；（二）違反法定程序實施行政處罰的；（三）以罰款、沒收違法所得作為經費來源的；（四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；

此外，《辦法》規(guī)定，非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應當予以糾正，依法追究法律責任。

法制日報-法制網記者 萬靜