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7月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體宣布美韓達(dá)成“全面完整”貿(mào)易協(xié)議：韓國(guó)將提供3500億美元用于美方控制的投資項(xiàng)目，采購(gòu)1000億美元液化天然氣，并承諾追加一筆“大額投資”；美國(guó)將對(duì)韓征收15%關(guān)稅且自身免關(guān)稅，韓國(guó)則“全面開放市場(chǎng)”接納美國(guó)汽車、卡車及農(nóng)產(chǎn)品。

韓美原有零關(guān)稅FTA框架被打破，關(guān)稅基準(zhǔn)與無(wú)FTA的日本、歐盟趨同，這意味著什么？特朗普稱韓“全面開放”，但韓方卻強(qiáng)調(diào)“雙方同意不進(jìn)一步開放大米和牛肉市場(chǎng)”，雙方為何會(huì)出現(xiàn)如此明顯的不同表述？3500億美元的基金加上能源采購(gòu)的承諾，韓國(guó)是否有能力承擔(dān)？

針對(duì)以上疑問(wèn)，觀察者網(wǎng)連線了中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌，分析該協(xié)議背后的博弈邏輯。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 鄭樂(lè)歡】

觀察者網(wǎng)：韓美FTA本為零關(guān)稅，此次美國(guó)對(duì)韓施加15%關(guān)稅，遠(yuǎn)高于韓國(guó)期望的12.5%。這是否意味著韓方在談判中做出了重大讓步？您如何評(píng)價(jià)15%的最終基準(zhǔn)？韓國(guó)總統(tǒng)室政策室長(zhǎng)金容范稱“韓美FTA出現(xiàn)動(dòng)搖”，您對(duì)此有何看法？

董向榮：?jiǎn)栴}的核心不在于從12.5%到15%的讓步，而是在韓美之間已經(jīng)簽有自由貿(mào)易協(xié)定接近0%的關(guān)稅背景下征收15%的關(guān)稅的讓步，這是重大的妥協(xié)和讓步。韓美FTA不是出現(xiàn)“動(dòng)搖”，而是完全被廢棄、被顛覆，意味著韓美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變：從雙向零關(guān)稅向單向關(guān)稅的轉(zhuǎn)變。

詹德斌：15%的關(guān)稅水平與美國(guó)對(duì)歐洲和日本征收的稅率一致，主要差異體現(xiàn)在汽車領(lǐng)域，韓國(guó)感到失望的正是汽車關(guān)稅未能達(dá)到期望的12.5%。韓國(guó)認(rèn)為自身在汽車領(lǐng)域相對(duì)吃虧，競(jìng)爭(zhēng)力可能因此下降。鑒于歐盟和日本與美國(guó)均無(wú)FTA，而韓國(guó)自認(rèn)為是與美國(guó)有FTA的國(guó)家，如今重新簽署這樣一份不平等的貿(mào)易協(xié)定，意味著既有的韓美FTA框架基本被廢棄，這可能標(biāo)志著韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)新開端。

觀察者網(wǎng)：15%的關(guān)稅將對(duì)韓國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生何種影響？這會(huì)如何改變?nèi)枕n車企在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)格局？

董向榮：日韓車企在美國(guó)是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加征關(guān)稅后雙方處于相近的水平，競(jìng)爭(zhēng)可能需要在與美國(guó)車企合作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等其他領(lǐng)域展開。關(guān)稅在打擊日韓車企的基礎(chǔ)上明顯有助于美國(guó)車企。

詹德斌：如前所述，韓國(guó)汽車關(guān)稅從零提高到15%，而日本汽車是從2.5%提高到15%。日本汽車關(guān)稅增幅相對(duì)較小，因此在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力上，韓國(guó)處于不利地位。由于對(duì)美汽車出口占韓國(guó)對(duì)美出口總額的三分之一，所以其影響比較大。其次，特朗普的主要目標(biāo)在于促使企業(yè)在美國(guó)本土建廠等。未來(lái)取決于韓日企業(yè)的戰(zhàn)略選擇：若都選擇赴美建廠，則競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境趨同；若維持現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即從韓國(guó)本土向美國(guó)出口整車及零部件，那么韓國(guó)相對(duì)于日本的競(jìng)爭(zhēng)力自然會(huì)受到削弱。

觀察者網(wǎng)：美方聲明稱“韓國(guó)將對(duì)美全面開放貿(mào)易，接受包括汽車、卡車和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的美國(guó)產(chǎn)品”，而韓國(guó)總統(tǒng)府政策室長(zhǎng)金容范強(qiáng)調(diào)“雙方同意不進(jìn)一步開放大米和牛肉市場(chǎng)，以考慮糧食安全與敏感性”。您如何看待雙方在公開表述上的這種明顯差異？

詹德斌：目前難以判斷。協(xié)議本身僅是一個(gè)框架，細(xì)節(jié)尚未敲定。當(dāng)前僅依據(jù)特朗普的一條短信式公告和韓方的否認(rèn)聲明，無(wú)法斷定哪方說(shuō)法更準(zhǔn)確。

參考日美談判先例，日本在糧食進(jìn)口方面保持了總體配額不變，但擴(kuò)大了從美國(guó)的進(jìn)口配額。韓國(guó)可能采取了類似做法，例如在大米進(jìn)口上維持配額總量不變，但增加對(duì)美采購(gòu)配額。這種可能性較大。還有就是，韓國(guó)可能在執(zhí)行針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（如蘋果）的檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅壁壘時(shí)略微放寬。接下來(lái)，李在明兩周后訪美，期間是否會(huì)舉行工作級(jí)談判敲定細(xì)節(jié)尚不可知。鑒于特朗普表態(tài)有時(shí)反復(fù)，僅憑雙方當(dāng)前表態(tài)很難確定誰(shuí)更可靠。韓國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)民團(tuán)體已發(fā)起大規(guī)模反對(duì)運(yùn)動(dòng)，因此韓國(guó)政府在表態(tài)上必然非常謹(jǐn)慎。雙方的表態(tài)都包含政治考量。

董向榮：由于韓國(guó)農(nóng)民的強(qiáng)大斗爭(zhēng)能力，牛肉和大米在韓國(guó)屬于“政治敏感”產(chǎn)品，韓國(guó)政府在放開這兩個(gè)產(chǎn)品的進(jìn)口方面面臨巨大壓力。這兩個(gè)產(chǎn)品涉及的進(jìn)口金額并不大，韓美兩國(guó)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步協(xié)商找出替代方案的可能性大。

7月29日，韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官具潤(rùn)哲在美國(guó)華盛頓商務(wù)部大樓會(huì)見美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克，雙方正在就韓美間的貿(mào)易談判進(jìn)行討論。韓國(guó)企劃財(cái)政部

觀察者網(wǎng)：協(xié)議中3500億美元基金有1500億集中于造船業(yè)。據(jù)報(bào)道，在美方推遲“2+2”會(huì)談當(dāng)日，韓方即向美方介紹了以“MASGA”為核心的造船合作構(gòu)想，并獲得美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克的積極回應(yīng)。您認(rèn)為“MASGA”項(xiàng)目在促成此次關(guān)稅談判結(jié)果中是否起到了關(guān)鍵作用？

董向榮：韓國(guó)方面認(rèn)為“MASGA”項(xiàng)目在促成此次關(guān)稅談判結(jié)果中起到了關(guān)鍵作用，但實(shí)際上可能并不像韓國(guó)想象的那樣。美國(guó)敲定15%的關(guān)稅率，這對(duì)于日本、歐盟等所謂的“盟友”是相對(duì)一致的。特朗普的確對(duì)韓國(guó)的造船業(yè)有獨(dú)特的興趣，早在他甫一當(dāng)選與時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅通電話時(shí)就提到韓國(guó)的造船業(yè)。目前，在全球造船業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)、韓國(guó)、日本是最主要的競(jìng)爭(zhēng)者，尤以中韓競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。中國(guó)占有最大的市場(chǎng)份額，但韓國(guó)在高附加值的LNG船等領(lǐng)域占有明顯的優(yōu)勢(shì)。美韓造船業(yè)合作和美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)高筑非關(guān)稅壁壘，可能使中國(guó)造船業(yè)處于明顯不利地位。

詹德斌：與歐盟和日本相比，韓國(guó)自認(rèn)的優(yōu)勢(shì)在于造船業(yè)，這是能讓美國(guó)有求于韓國(guó)的領(lǐng)域。日歐無(wú)法提供類似籌碼。韓國(guó)過(guò)去對(duì)談判持樂(lè)觀態(tài)度，部分原因正是手握造船業(yè)這張牌。

此次1500億美元造船投資提議在一定程度上打動(dòng)了美國(guó)。然而，從韓國(guó)整體出資3500億美元的規(guī)模來(lái)看，不能說(shuō)造船業(yè)的1500億起到了決定性作用。若其作用關(guān)鍵，韓國(guó)本應(yīng)在總投資額上爭(zhēng)取削減，或在汽車關(guān)稅上獲得更多照顧，但這些顯然并未實(shí)現(xiàn)，韓國(guó)在談判中并未獲得比歐盟或日本更優(yōu)的條件。特朗普提及的“額外投資”，可能指李在明訪美時(shí)將宣布3500億之外的追加投資，而從近期三星、韓華、現(xiàn)代等企業(yè)對(duì)韓美談判的支持表態(tài)可以判斷，這筆追加投資很可能是以企業(yè)承諾的形式。若加上這部分，總額可能接近美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)早前向韓國(guó)提出的4000億美元要求。