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建筑墻體斑駁、綠化帶雜草叢生、偌大園區(qū)空空蕩蕩……在貴州省銅仁市碧江區(qū)楊柳塘，一座占地近22萬平方米的殯葬項(xiàng)目靜靜矗立在雜草間，這座被列為貴州省重點(diǎn)民生工程的銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項(xiàng)目，自2017年建成后荒涼至今，一直未能啟動(dòng)。

投入巨資修建的殯儀館，為何遲遲不能開業(yè)？新黃河記者了解到，該項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，福建商人葉先生等人前后投入約2億元建設(shè)完成。然而，令葉先生沒想到的是，由于政府招拍掛出讓的國(guó)有建設(shè)用地中，絕大多數(shù)屬于未調(diào)規(guī)林地，導(dǎo)致遲遲辦不下證來。其間，葉先生還淪為“非法占地”犯罪嫌疑人，被當(dāng)?shù)貦z察院起訴，公司也因此背負(fù)巨額債務(wù)破產(chǎn)重組……

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千萬元后，再次啟動(dòng)殯儀館的開業(yè)申請(qǐng)工作，先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交多份開業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，始終沒有得到明確答復(fù)。今年2月，銅仁市副市長(zhǎng)李某在接受德佑公司詢問時(shí)曾答復(fù)稱，“情況我們?nèi)壳宄覀儠?huì)商量出一個(gè)解決辦法，不可能說解決馬上就能解決，解決問題總得有個(gè)過程?！?

“目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)基本補(bǔ)齊，100多畝土地使用權(quán)證也辦下來了，剩下沒調(diào)規(guī)的土地政府也承諾會(huì)解決，早就具備了營(yíng)業(yè)條件，怎么就無法開業(yè)了？”德佑公司對(duì)此難以理解。

本應(yīng)服務(wù)百姓的重點(diǎn)民生工程，是如何成為一座城市“傷疤”的？

招商引資項(xiàng)目的“座上賓”

福建商人葉先生，多年來一直從事殯葬行業(yè)，在業(yè)內(nèi)擁有一定知名度。2014年4月，時(shí)任銅仁市民政局局長(zhǎng)趙某成帶隊(duì)趕赴福建泉州對(duì)葉先生運(yùn)營(yíng)的殯葬項(xiàng)目進(jìn)行考察調(diào)研后，向葉先生發(fā)出邀請(qǐng)，希望其參與到“銅仁市殯儀館搬遷及經(jīng)營(yíng)性公墓項(xiàng)目”的招商。

按照當(dāng)時(shí)政府部門多個(gè)文件顯示，彼時(shí)的銅仁市天云山殯儀館“道路狹窄、噪音、煙塵等污染對(duì)銅仁城區(qū)影響嚴(yán)重，市民反映強(qiáng)烈，已不符合城市規(guī)劃建設(shè)要求”，銅仁市計(jì)劃搬遷老殯儀館，碧江區(qū)組織國(guó)土、規(guī)劃、民政等部門實(shí)地路勘，擬在河西辦事處新華村楊柳塘新建殯儀館，希望有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與到新項(xiàng)目建設(shè)中。當(dāng)年，銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項(xiàng)目被列為了貴州省重點(diǎn)民生工程，是銅仁市、碧江區(qū)十大提升工程之一。

得到銅仁市拋出的“橄欖枝”后，葉先生成立了貴州省銅仁天鑫實(shí)業(yè)有限公司（下稱“天鑫公司”）。2014年6月，天鑫公司經(jīng)過競(jìng)標(biāo)后成功中標(biāo)。根據(jù)銅仁市碧江區(qū)人民政府和天鑫公司簽署的《引資建設(shè)銅仁市碧江區(qū)殯儀館及公墓建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》顯示，該項(xiàng)目殯儀館擬占地面積150畝，城市經(jīng)營(yíng)性公墓用地200畝，總投資金額2.5億元人民幣，由天鑫公司全額投資建設(shè)。協(xié)議還把該項(xiàng)目列為2014年公益性招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行掛牌保護(hù)。所用土地，政府以招拍掛的方式出讓。協(xié)議明確，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)土地供應(yīng)和用地手續(xù)辦理，天鑫公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)；同時(shí)約定，天鑫公司需在6月25日前繳納4000萬元項(xiàng)目保證金和前期征地款。