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此后，南寧開(kāi)始通過(guò)鏈主企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。范汝澤說(shuō)，2022年，南寧曾多次圍繞比亞迪、多氟多等已落地頭部企業(yè)，舉行新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈招商推介活動(dòng)，推動(dòng)了龍電華鑫銅箔、宸宇負(fù)極等新能源電池配套項(xiàng)目的落地。楊豪亮認(rèn)為，當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)已較為明顯，公司和同在南寧的龍電華鑫、南南鋁業(yè)等企業(yè)都展開(kāi)了合作，“2022年投產(chǎn)以來(lái)，我們公司基本就是滿產(chǎn)滿銷(xiāo)的狀態(tài)”。

造紙產(chǎn)業(yè)是南寧另一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)。太陽(yáng)紙業(yè)林漿紙一體化技改及配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于2022年啟動(dòng)建設(shè)，總投資約200億元，是平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶南寧段引進(jìn)和建設(shè)的第一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。南寧市于2021年12月底與太陽(yáng)紙業(yè)接洽，兩個(gè)月后，雙方便簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

南寧市工業(yè)和信息化局輕工科科長(zhǎng)杜堅(jiān)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，正常情況下，落實(shí)這樣一個(gè)百億級(jí)別的項(xiàng)目“需要半年到一年，有時(shí)一兩年也很正常”。

造紙企業(yè)有著大宗貨物運(yùn)輸需求，是典型的物流敏感性企業(yè)。此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，南寧的造紙產(chǎn)業(yè)始終缺少一個(gè)大體量龍頭企業(yè)，反而是廣西欽州因處西部入海通道上，更能吸引造紙企業(yè)。如今，因平陸運(yùn)河的建設(shè)，南寧也成為造紙企業(yè)的選擇。范汝澤說(shuō)，南寧太陽(yáng)紙業(yè)項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，原材料運(yùn)入和產(chǎn)品運(yùn)出總體量超1000萬(wàn)噸/年，其中原料木片主要從老撾原料林基地以及越南、澳大利亞采購(gòu)，可通過(guò)北部灣港口經(jīng)平陸運(yùn)河轉(zhuǎn)運(yùn)至東部新城六景內(nèi)河港口。此外，南寧周邊有較豐富的林業(yè)資源，能夠保障原料供應(yīng)的穩(wěn)定性。

2024年，南寧太陽(yáng)紙業(yè)項(xiàng)目一期投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超46億元，同比增長(zhǎng)125％。在太陽(yáng)紙業(yè)的帶動(dòng)下，2024年南寧市造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到34％，“規(guī)?？偭恐苯由狭艘粋€(gè)臺(tái)階，同時(shí)推動(dòng)了南寧造紙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

2024年10月，法國(guó)愛(ài)森集團(tuán)作為太陽(yáng)紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，在東部新城的化工產(chǎn)業(yè)園簽約落地了年產(chǎn)30萬(wàn)噸造紙化學(xué)品項(xiàng)目。南寧東部新城指揮部辦公室產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資部工程師肖敏說(shuō)，繼新能源項(xiàng)目之后，化工產(chǎn)業(yè)園是東部新城下一步重點(diǎn)建設(shè)的園區(qū)，“我們希望把這里打造為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)化工新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”。

“硬設(shè)施”修好了嗎？

企業(yè)、項(xiàng)目已然落地，平陸運(yùn)河計(jì)劃2026年年底主體建成，設(shè)想中往來(lái)不息的船只是否能立刻通過(guò)平陸運(yùn)河通達(dá)四方？

答案是否定的。事實(shí)上，運(yùn)河修建過(guò)程中，航道、通航設(shè)施、港口碼頭、集疏運(yùn)設(shè)施等的修建是極為關(guān)鍵的“硬設(shè)施”，而它們還存在一些必須解決的問(wèn)題。

以南寧港為例，這是距離東部新城最近的港口，也是比亞迪、太陽(yáng)紙業(yè)等鏈主企業(yè)重點(diǎn)使用的港口。但南寧港原有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足運(yùn)河通航后的運(yùn)輸需求。從泊位靠泊能力來(lái)看，平陸運(yùn)河可通航5000噸級(jí)船舶，但南寧港碼頭泊位靠泊能力僅為3000噸。

南寧港開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南寧港公司”）副總經(jīng)理黃毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，公司正在對(duì)港口能力進(jìn)行升級(jí)，包括投資1000萬(wàn)元對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)可泊5000噸級(jí)江海聯(lián)動(dòng)船，以及投資3000萬(wàn)元新增專用設(shè)備為“鐵水聯(lián)運(yùn)”“水水中轉(zhuǎn)”提供技術(shù)保障。

但是，另一個(gè)棘手的問(wèn)題是，《南寧港總體規(guī)劃（修訂）》何時(shí)能夠獲批尚不明晰。上一版南寧港總規(guī)于2021年7月獲批，由于平陸運(yùn)河的建設(shè)，上一版南寧港總規(guī)已不適合南寧港的發(fā)展要求，需要進(jìn)行修訂。2023年，南寧市啟動(dòng)南寧港總規(guī)的修訂工作，目前已完成編制工作，報(bào)廣西交通運(yùn)輸廳審查。由于南寧港總規(guī)修訂還需要獲得交通運(yùn)輸部的審批，修訂審批時(shí)間長(zhǎng)，因此南寧港規(guī)劃的部分作業(yè)區(qū)、碼頭項(xiàng)目還無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。

南寧市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些新招商來(lái)的企業(yè)需要建設(shè)碼頭，但是南寧港總規(guī)還沒(méi)有獲批，碼頭不能建設(shè)，影響企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，也影響平陸運(yùn)河建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)格局牽引作用的發(fā)揮。

除了南寧，廣西其他地市的“硬設(shè)施”建設(shè)也很重要。百色市處桂、滇、黔三?。▍^(qū)）交界，轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃有右江、南盤(pán)江、紅水河、馱娘江等4條航道，是重要的交通樞紐和物資集散地。但是此前，由于位于右江主河道的百色水利樞紐無(wú)通航設(shè)施，造成右江上游斷航至今20余年，阻斷了云南富寧港等右江上游河段與兩廣以及在建平陸運(yùn)河的航運(yùn)連接。

百色市發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展科科長(zhǎng)肖國(guó)澤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，目前，百色正在推動(dòng)實(shí)施多個(gè)工程，其中百色水利樞紐通航設(shè)施工程預(yù)計(jì)2026年和平陸運(yùn)河同步建成投入使用，建成后，云南的貨物就可以經(jīng)百色水利樞紐通航設(shè)施進(jìn)入平陸運(yùn)河，直達(dá)北部灣港出海。

南寧港六景港區(qū)是距離南寧市東部新城最近的港口，未來(lái)比亞迪電池項(xiàng)目等的貨物將從這里裝船進(jìn)入平陸運(yùn)河。記者 張馨予

但是，百色的右江航道通航能力不足的問(wèn)題仍然很突出。目前，右江航道作為三級(jí)航道，只能通行1000噸級(jí)船舶，不能與下游西江航運(yùn)干線和平陸運(yùn)河等可通航5000噸級(jí)船舶的高等級(jí)航道順暢銜接，也就不能有效匹配后者的水路運(yùn)輸需求。

近幾年，右江一直迫切推動(dòng)右江航道“三改二”，使得右江航道可通行2000噸船舶。但截至目前，右江航道“三改二”何時(shí)能夠開(kāi)始實(shí)施，仍然未知。肖國(guó)澤說(shuō)，平陸運(yùn)河的相當(dāng)大一部分貨源是從右江進(jìn)入，因此如果右江航道的“三改二”推動(dòng)太緩慢，對(duì)于充分發(fā)揮平陸運(yùn)河效益會(huì)有很大影響。

云南、貴州等西部省份對(duì)于開(kāi)辟一條更經(jīng)濟(jì)、更便捷的出海路徑也十分迫切。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的相關(guān)研究，如果云南文山、貴州黔東南通過(guò)內(nèi)河水系直通平陸運(yùn)河，經(jīng)內(nèi)河港口江海聯(lián)運(yùn)，相較過(guò)去的海鐵聯(lián)運(yùn)，可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用9.0％—39.0％。

因此，云南文山州交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)周嘉慶對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，文山州正在加快富寧港和右江百色庫(kù)區(qū)（云南段）高等級(jí)航道的建設(shè)，建成后，云南從富寧港向平陸運(yùn)河至北部灣港和粵港澳大灣區(qū)水運(yùn)通道將全線貫通，將打造云南出海又一個(gè)黃金水道和黃金港口。

然而，這一工程建設(shè)也不容易。周嘉慶說(shuō)，富寧港項(xiàng)目建設(shè)第一階段，文山州需籌資8億元，“文山州財(cái)政極為困難，文山州委、州政府勒緊袋子過(guò)緊日子，千方百計(jì)開(kāi)展籌資融資”。富寧港2023年發(fā)行專債4億元，2024年發(fā)行專債2億元，全部撥付項(xiàng)目公司開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，但是2025年還需要申報(bào)2億元專債，右江百色庫(kù)區(qū)（云南段）高等級(jí)航道地方也還需自籌1.02億元。

而平陸運(yùn)河計(jì)劃在2026年底建成通航，緊張的工期給“硬設(shè)施”建設(shè)帶來(lái)了壓力。廣西發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，接下來(lái)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是一體謀劃平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶“硬設(shè)施”建設(shè)。黃毅說(shuō)，正如一個(gè)手掌有好幾根手指，“有些項(xiàng)目走得快，有些項(xiàng)目走得慢，有些項(xiàng)目可能還在研究，但就像跑步一樣，終點(diǎn)線已經(jīng)劃定了，就看你怎么跑”。

“不能讓上面沒(méi)有船跑”

傅遠(yuǎn)佳長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一位土生土長(zhǎng)的欽州人。自平陸運(yùn)河修建以來(lái)，他密切關(guān)注平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也多次到平陸運(yùn)河沿線調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，盡管欽州位于平陸運(yùn)河主航道和出?？冢且粋€(gè)被運(yùn)河穿城而過(guò)的城市，但欽州沒(méi)有太多圍繞平陸運(yùn)河的產(chǎn)業(yè)布局。

石化產(chǎn)業(yè)是欽州的支柱產(chǎn)業(yè)，重大百億級(jí)項(xiàng)目大都集中在石化產(chǎn)業(yè)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園招商促進(jìn)局協(xié)理局長(zhǎng)劉法苗對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，過(guò)去一年來(lái)，欽州港在全國(guó)各地和東南亞國(guó)家舉辦了40場(chǎng)以上的招商推介會(huì)，主要圍繞面向化工、新能源新材料、裝備制造、電子信息和生物醫(yī)藥這五個(gè)方向開(kāi)展招商。

劉法苗說(shuō)，欽州一直想形成以港口為龍頭、區(qū)縣梯次布局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“平陸運(yùn)河通航后，就可以做串起各個(gè)園區(qū)的一條線”。不過(guò)，目前這只是一種設(shè)想，沒(méi)有真正落實(shí)在規(guī)劃上。

目前來(lái)看，平陸運(yùn)河對(duì)欽州本地工業(yè)的直接拉動(dòng)作用仍不明顯。以招商為例，欽州并不像南寧那樣，能夠以平陸運(yùn)河作為賣(mài)點(diǎn)，吸引一批重大工業(yè)項(xiàng)目落地。欽州港招引來(lái)的主要是物流項(xiàng)目。

這幾年，劉法苗每年都到成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明等西部陸海新通道沿線城市參加招商推介會(huì)，能夠感受到其他城市對(duì)于西部陸海新通道的認(rèn)識(shí)是逐漸加深的，“比如長(zhǎng)安汽車(chē)，過(guò)去他們的車(chē)都是通過(guò)長(zhǎng)江運(yùn)到江蘇江陰港，轉(zhuǎn)海船出海，我們做了一年多的工作，終于統(tǒng)籌了北港集團(tuán)、中鐵特貨、招商集團(tuán)等幾家企業(yè)，讓重慶的車(chē)通過(guò)火車(chē)先運(yùn)到欽州港，再在欽州港用滾裝船運(yùn)往國(guó)外，實(shí)現(xiàn)整車(chē)的鐵海聯(lián)運(yùn)”。

欽州金桂漿紙的董事汪波期待在平陸運(yùn)河開(kāi)通后，欽州港會(huì)出現(xiàn)直航船。金桂漿紙的產(chǎn)品出口到幾十個(gè)國(guó)家，此前，由于欽州港整體貨物量小，無(wú)法滿足直航船的要求，如果貨物要運(yùn)到阿聯(lián)酋、印度等國(guó)家，需要先用小船把貨物運(yùn)到香港或者廣州南沙，再將貨物從小船轉(zhuǎn)到大船上，然后開(kāi)往目的地。汪波認(rèn)為，平陸運(yùn)河開(kāi)通后，如果云貴川的貨物都會(huì)從欽州港出海，“貨物量起來(lái)了，直航船多了，去很多國(guó)家都可以直航，這意味著現(xiàn)在需要一兩個(gè)月交貨的產(chǎn)品，未來(lái)20天左右就能交貨，對(duì)我們出口銷(xiāo)售有很大幫助”。

但是，運(yùn)河修好后，就會(huì)有船來(lái)、有貨運(yùn)嗎？這是一個(gè)還不能給出肯定答案的問(wèn)題。

欽州市政府相關(guān)人士表示，招商時(shí)，他們能感受到許多企業(yè)還在觀望。汪波說(shuō)，金桂漿紙規(guī)劃的三個(gè)碼頭，可能也會(huì)在平陸運(yùn)河通航后才建好，因?yàn)樾枰u(píng)估運(yùn)河通航后的實(shí)際貨物量和預(yù)測(cè)貨物量的差距。

多位南寧市政府人士指出，自治區(qū)黨委書(shū)記陳剛到任后，提出的一個(gè)重要課題便是“平陸運(yùn)河建成后，不能讓上面沒(méi)有船跑”。

“這些年，廣西一直在喊一個(gè)口號(hào)，‘廣西貨走廣西港’?！秉S毅說(shuō)，如果按照市場(chǎng)流向，很多貨物此前都是從廣東出海，未來(lái)要讓貨物愿意走廣西港，還需要政府加大力度引導(dǎo)，比如加大補(bǔ)貼力度、提出集裝箱船優(yōu)先過(guò)閘等政策。

廣西發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，下一步重要工作之一是加快開(kāi)展平陸運(yùn)河貨源測(cè)算分析，“圍繞運(yùn)力、運(yùn)量、成本、效率、效益以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，對(duì)平陸運(yùn)河區(qū)內(nèi)外貨源進(jìn)行深入測(cè)算分析，依據(jù)測(cè)算結(jié)果反推平陸運(yùn)河運(yùn)輸貨物產(chǎn)品需求和各地比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出沿線產(chǎn)業(yè)布局等建議”。

傅遠(yuǎn)佳認(rèn)為，平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的重要組成部分，視野不能只局限于運(yùn)河能給沿線城市帶來(lái)什么，而要看到運(yùn)河能給西部地區(qū)帶來(lái)什么，或許需要更高層面統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

距離平陸運(yùn)河建成通航的2026年目標(biāo)時(shí)間越來(lái)越近，但許多人都知道，這或許更像是一個(gè)起點(diǎn)。

（記者張馨予，實(shí)習(xí)生鄧艷陽(yáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）