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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常松、銘陽】

日前，又到了新一年中小學學區(qū)學位資源公布與調(diào)整的階段。多地公布發(fā)出預(yù)警：2023年中小學學位吃緊。從一線城市的廣州、深圳到周邊的東莞，以及省會城市成都、南昌，乃至于某些縣城都出現(xiàn)了學位吃緊的情況。

學位預(yù)警，意味著預(yù)期的學區(qū)生源數(shù)量超出了學校的接納能力。隨著主流媒體的關(guān)注到：在今年的新聞中，廣東、浙江多地出現(xiàn)學位緊張。廣州一地，幾乎全市市轄區(qū)都出現(xiàn)了學位預(yù)警。成都的主城區(qū)各區(qū)也都出現(xiàn)同樣情況。學位緊張情況，在近年來非但沒有緩解，反而愈發(fā)嚴重。

而今年又面臨二胎入學潮，有媒體就直接發(fā)文提問：“二胎兒童”將迎“入學潮”，中小學學位卻緊張，“入學難”如何解？這讓大家很容易將學位緊張與二胎政策聯(lián)系在一起，進而抱怨：基礎(chǔ)教育問題都沒有解決，大家還怎么敢響應(yīng)政策生二胎？

其實，學位緊張早已是老問題，每一年都會帶來一波對于“學區(qū)”的焦慮。如今，對于優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐已經(jīng)從“學區(qū)房”，向更廣泛的意義上發(fā)展——在地域上，生源越來越向教育資源好的大城市集中，伴隨人口遷移和城鎮(zhèn)化進程，基礎(chǔ)教育學位資源的滯后已經(jīng)成為了全國性的問題。而且，從近幾年開始在未來一段時間內(nèi)，都會是一年一度的話題。

按照教育主管部門的工作節(jié)奏，在每一年的春天都會對于本年度的各學區(qū)的擬入學新生情況進行摸查。在實際操作中。對于學位緊張的問題，各地不僅僅是簡單地發(fā)出“紅色預(yù)警”，還會詳細列出各地區(qū)的學位情況。

上圖為東莞市于發(fā)布的各街鎮(zhèn)學區(qū)劃分的情況梳理，其中明確提出了學校報名人數(shù)超過招生計劃人數(shù)時的處理方法，以滿足學區(qū)內(nèi)的學生能夠就近上學。

廣州市海珠區(qū)也對生源提出了具體要求：根據(jù)起始年級學位安排政策，穗籍適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護人擁有學校地段100%房產(chǎn)權(quán)屬并入戶入住，且學位未被占用的（同父母的適齡兒童除外），按照房產(chǎn)擁有時間的先后順序安排入學，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學。房產(chǎn)擁有時間以不動產(chǎn)權(quán)證書登記時間為準。其他情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排入學。

由此政策細節(jié)可見，戶口所在地和房產(chǎn)所在地都成為了決定孩子上學的主要判斷依據(jù)?！皯艨凇迸c“房子”這兩方面恰恰是中國城鎮(zhèn)化的重要象征性指標。

城鎮(zhèn)化，已經(jīng)是學位緊張的最主要誘因，目前我國基礎(chǔ)教育資源的增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)化所帶來的的人口增長速度。

在東莞人才引進的報道中，提出了用3-4年時間增加100萬名本科以上學歷人才，但是2023年一年籌集保障住房及其學位的數(shù)量，卻比引進人才的年平均值少了兩個數(shù)量級?？梢韵胍?，引進人才主要依舊依靠市場解決住房問題，隨之而來的便是子女上學問題。

早在2020年，東莞市就發(fā)出了學位預(yù)警。當時政府就計劃未來三年，東莞將增加15.68萬個公辦中小學學位。然而到了三年后的今天，可以從東莞市在2月公布的學位信息來看，相當部分學區(qū)學位依舊緊張。這也意味著，小學一年級、初一年級公辦學位嚴重不足，導(dǎo)致公辦學位不能滿足全部戶籍生入學需求。

為何已經(jīng)開始“大補”學位，依舊難以扭轉(zhuǎn)局面？

把時間再往前兩年。2018年2月，東莞市委常委會會議審議通過《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，今后東莞市將取消積分制入戶，實施“兩個五年”入戶條件。持東莞市有效《廣東省居住證》且累計時間滿5年，或在東莞市正常參加社會養(yǎng)老保險且累計時間滿5年，都可以入戶東莞。在新的方案實施后，東莞將放寬八類重點群體的落戶限制。這使得這個在過去相當一段時間“外地人大于本地人”的倒掛東莞，一夜之間迎來了大批已經(jīng)扎根東莞多年的“新東莞人”。

然而，隨著大批戶口遷入東莞，莞籍適齡學生上學就成為了一項剛需。

筆者對話的一位學生家長就講述了自己家的情況：母親今年40多歲，在四川南充的一個村里出生，后來到東莞工作，白手起家創(chuàng)業(yè)。兩個小孩：大兒子去年高三畢業(yè)，在東莞私立學校就讀；小女兒初二，東莞公辦初中就讀。她從自身經(jīng)歷來說，原來她上學的時候，每個村里都有學校，后來人口越來越少，村里就沒有學校了，就幾個村合并，再后來合并的村學校也沒有了，就要去鎮(zhèn)里讀書。再后來，來鎮(zhèn)里讀書的人也少了，又匯集到縣里讀書。

在她的圈子里，由于留守兒童的成長問題，更傾向于讓孩子能夠在父母身邊到城市讀書。在過去戶口門檻比較高的時代，父母很難獲得東莞戶口?，F(xiàn)在，戶口放開之后，轉(zhuǎn)為“城里人”是一個家庭的重大轉(zhuǎn)變。孩子也可以享受到城市的教育資源，像城里的孩子一樣就讀于本地的中小學。