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除了經(jīng)濟(jì)考量，政治考量也是另外一個(gè)關(guān)鍵因素。南海仲裁案一度鬧得風(fēng)生水起，最后卻不了了之。菲律賓除了拿到一紙空文之外，什么實(shí)際收益也沒(méi)落到，還惹惱了中國(guó)。甚至在東盟內(nèi)部，也有部分國(guó)家抱怨菲律賓太能“作”。這對(duì)菲律賓政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的壓力。所以，菲律賓政府也基本上認(rèn)清了一個(gè)事實(shí)，那就是南海問(wèn)題短期內(nèi)不可能得到解決。

仲裁既不能改變島嶼占有的現(xiàn)狀，也不能提供南海主權(quán)訴求的合法性依據(jù)。為此跟中國(guó)硬碰硬，除了給美國(guó)制造點(diǎn)“中國(guó)威脅論”和“自由航行權(quán)”的話題之外，對(duì)于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端沒(méi)有任何實(shí)際作用。為此去充當(dāng)馬前卒，承擔(dān)巨大的政治壓力，對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)完全是得不償失。實(shí)際情況也是如此——菲律賓不鬧騰還好，最近幾年鬧騰得厲害，反而接連失去了黃巖島和仁愛(ài)礁的控制權(quán)。同時(shí)，還給中國(guó)填海造島提供了契機(jī)，怎么看都是虧本買賣。所以杜特爾特一上臺(tái)，就急于開(kāi)始政策轉(zhuǎn)向，并不惜以淡化美菲關(guān)系作為接近中國(guó)的投名狀。

菲律賓“澄清關(guān)系”，美菲不會(huì)分手

或許有人會(huì)問(wèn)，杜特爾特這么搞，把美國(guó)惹毛了怎么辦？實(shí)際上，完全不存在這種可能性。菲律賓作為前美國(guó)殖民地，與美國(guó)之間的關(guān)系可謂是歷史久遠(yuǎn)而且千絲萬(wàn)縷，不可能因?yàn)槎盘貭柼氐膸拙浜菰捑蜁?huì)全盤反轉(zhuǎn)。

杜特爾特自己也深知這一點(diǎn)，所以盡管滿嘴跑火車，但都是在放空炮，從未做出任何徹底惡化美菲關(guān)系的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。此前沒(méi)有，以后也未必會(huì)有。這是因?yàn)?，安全是?duì)于包括菲律賓在內(nèi)所有國(guó)家的最根本訴求。而目前能夠?yàn)榉坡少e提供安全產(chǎn)品的只有美國(guó)。中國(guó)由于歷史原因和地緣政治因素，暫時(shí)還不能取代美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，也不具備為周邊國(guó)家提供充分的公共產(chǎn)品的能力。正是出于對(duì)美國(guó)軍事上的依賴，才讓杜特爾特一回國(guó)就急忙召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)澄清美菲關(guān)系，目的不外乎安撫一下美國(guó)受傷的心靈。

CNN截圖 10月21日杜特爾特回國(guó)后連夜澄清：菲律賓不是要和美國(guó)斷絕關(guān)系

當(dāng)然，杜特爾特也吃定了美國(guó)一點(diǎn)，那就是，美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)在太依賴菲律賓了，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠代替菲律賓的地位。因此，美國(guó)不可能因?yàn)榉坡少e的一點(diǎn)過(guò)激行動(dòng)就放棄這個(gè)前沿陣地上至關(guān)重要的盟友。所以盡管罵得很兇，但是杜特爾特也不用擔(dān)心美國(guó)會(huì)拋棄自己。

縱觀杜特爾特上臺(tái)近半年來(lái)的所作所為，說(shuō)白了，就是改變以往“一邊倒”的外交政策和對(duì)美國(guó)的外交依賴，轉(zhuǎn)而尋求在中國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)亞太大國(guó)之間維持關(guān)系平衡，從而博取最大的利益。咒罵美國(guó)是為了向中國(guó)表明態(tài)度，澄清對(duì)美關(guān)系是為了讓美國(guó)打消疑慮。杜特爾特所有的舉動(dòng)都圍繞著現(xiàn)實(shí)的利益展開(kāi)。但是，杜特爾特并不像媒體說(shuō)得那樣簡(jiǎn)單——“一旦利益到手，翻臉比翻書還快”，他深知如果把握不好分寸，失去各方信任，游戲就沒(méi)法玩了。所以，他竭力要在中美之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，只要控制在安全范圍，即使左右搖擺對(duì)其來(lái)說(shuō)也是安全的。

在杜特爾特的戰(zhàn)略謀劃中，對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)最理想的狀態(tài)應(yīng)該是——美國(guó)為其提供軍事保護(hù)，而中國(guó)則對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)援助。這無(wú)疑是杜特爾特在任期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，不光是杜特爾特，其它東南亞國(guó)家都在明里暗里地調(diào)整對(duì)外政策以適應(yīng)新形勢(shì)，只是他們沒(méi)有像杜特爾特做得那么高調(diào)而已。

最近出現(xiàn)的一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，以前跟中國(guó)走得很近的國(guó)家也在向美國(guó)示好，而以前美國(guó)戰(zhàn)車上的一些國(guó)家則要下車來(lái)搭一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的便車。典型的例子，比如越南等一些東南亞國(guó)家都在實(shí)施這種“再平衡”式的政策調(diào)整。實(shí)際上，這也是中美兩個(gè)大國(guó)在亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中不斷博弈產(chǎn)生的必然結(jié)果。同時(shí)，這種對(duì)中關(guān)系和對(duì)美關(guān)系的“再平衡”也將成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)東南亞國(guó)家外交活動(dòng)中的常態(tài)。

（作者為南京大學(xué)中美中心助理研究員、美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者）

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