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漢族學(xué)者和群眾往往將傳統(tǒng)時期的邊疆牧漁生產(chǎn)生活方式想象成無拘無束的“自由流動”，其實是一種深深的誤解和農(nóng)耕文明的偏見，無論游牧還是漁業(yè)的流動，都是“有序流動”，而且這種有序流動的優(yōu)點和方式很可能是我們未來治理流動社會時最基本的思路和傳統(tǒng)治理遺產(chǎn)。

歷史有其慣性和內(nèi)在邏輯，郡縣國家的四大核心支柱依然深刻影響著當(dāng)下的中國國家治理體系形態(tài)和發(fā)展方向，中央集權(quán)的原則不可動搖，文官制度日益規(guī)范、精細(xì)和現(xiàn)代化，行政區(qū)劃在省級層面變動極小。變化最為迅速明顯的是鄉(xiāng)土自治，因為中國正快速地從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄袊靶姓鲁痢钡内厔堇^續(xù)發(fā)展，國家要直接面對和組織個人的趨勢較歷史上任何時期都更為有能力和有意愿。

嘉慶二十五年（1820年）大清行政區(qū)劃示意圖

上世紀(jì)90年代初開始的人口大流動，似乎在市場條件下將人們從原有的村社和單位中解體出來成為一個個自由的個體勞動者，回頭看來也僅僅是短暫的歷史瞬間。本世紀(jì)初以來，執(zhí)政黨迅速意識到這種無序的流動對于治理所帶來的嚴(yán)峻問題，著手以各種形式重新將億萬分散流動在城市中的勞動者重新組織起來。而且這種再組織化明顯具有以黨建帶社建的鮮明中國特色，各類群團組織、社工機構(gòu)等社會組織必須認(rèn)識到這個中國特色是有其深厚的傳統(tǒng)邏輯和慣性在其中的，即國家在組織動員個體居民過程中的核心地位。

西方近幾十年流行的深受新自由主義思潮影響的新公共管理運動中，諸如一些業(yè)務(wù)外包等思路和做法，與中國的傳統(tǒng)與國情相去甚遠(yuǎn)，并不能簡單套用。如果最基層的組織動員群眾的工作都可以通過“購買服務(wù)”而實現(xiàn)“外包”，那么如此簡單的“花錢”的工作豈不是誰來干都可以？在服務(wù)組織動員群眾的過程中，其實還有一個執(zhí)政黨的政治合法性再生產(chǎn)問題，這類事務(wù)是不可能主要依靠假手他人來做的，這也是為何中共高度強調(diào)“群眾路線”的一個原因。

而且，中共恰恰是在服務(wù)組織動員人民群眾和文官制度兩大的領(lǐng)域，大幅度地改造了中國傳統(tǒng)郡縣國家的治理體系，構(gòu)建了一個更加強有力的現(xiàn)代國家治理體系，其基層的民眾更有組織性，其干部隊伍充滿工作積極性。

“郡縣國家”遭遇“流動社會”會是當(dāng)下以及未來相當(dāng)長歷史時期內(nèi)，中國國家治理體系變革所必須回應(yīng)的深層次根本問題。其核心要害在于：第一，是中央集權(quán)與地方自主之間的平衡，或者說“中央和地方兩個積極性”問題。第二，是科層制的僵化呆板與大變革時代有效治理的靈活性的矛盾，或者可以說“政治”對“行政”的短板的克服。

我們會發(fā)現(xiàn)，這兩個問題的關(guān)鍵都在于中國共產(chǎn)黨，而且要看到中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對這個流動社會過程中的權(quán)威、彈性、靈活等特點，總體上是起到積極正面作用的，是基本應(yīng)對了這個史無前例的“流動社會”。而且，對比處于相同工業(yè)化、城市化、市場化歷史階段的西方國家而言，中共的治理績效無疑更為出色，還要考慮到當(dāng)前我們處于全球化、信息化的新環(huán)境下，難度會更大。

只是對政府治理過程、政府組織機構(gòu)的研究因為較難獲取信息和資料，所以理論上的提煉總結(jié)還顯得很不到位，政府更多是在憑借實務(wù)工作中的“手感”和“直覺”開展工作，不過隨著中國的自信不斷提升和對學(xué)界的開放度不斷加大，這方面的研究條件也在日漸成熟。

當(dāng)今的流動社會，是城市中國的一個表征，已突破原來農(nóng)業(yè)時代的空間上二元劃分，無論長城內(nèi)外大江南北，都混合相近，國家治理體系更接近“一元”。但這種新的“一元”，卻是混合著“動靜”的一元，這種新的國家治理體系，會兼有“郡縣”與“盟旗”的特點。

中共在這個過程中如何調(diào)適，從過去組織靜態(tài)小農(nóng)的經(jīng)驗轉(zhuǎn)變成組織流動的農(nóng)民工與白領(lǐng)，將成為長期的新課題。我們曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)時代的治理流動社會的經(jīng)驗至今仍有意義，但卻往往被漢族學(xué)者構(gòu)成的學(xué)術(shù)界主流所忽視；我們在當(dāng)下的變革中潛意識里仍保留著農(nóng)業(yè)社會的治理經(jīng)驗中對“流民”的恐懼慣性，自覺不自覺地傾向于排斥、限制人口流動，并希望恢復(fù)到一個靜態(tài)社會進行治理。這樣的實踐方向是值得探討的，這樣的心態(tài)是值得檢視反省的。我們應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對治理一個“流動社會”（城市中國），對傳統(tǒng)治理經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)，并認(rèn)真分析其成功條件和當(dāng)代挑戰(zhàn)。

從社會具有了高流動性并要求相匹配的“上層建筑”這一結(jié)構(gòu)功能視角出發(fā)，我們會對當(dāng)代中國國家治理體系的變革性質(zhì)和方向有新的理解和把握，并認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的“彈性與權(quán)威”在適應(yīng)這個大流動時代中相對于政府科層體制的“僵化與分權(quán)”的特殊優(yōu)勢和積極意義。

（本文原載《東南學(xué)術(shù)》，略有刪節(jié)）

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