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蔡昉:戶籍制度改革為何久攻不破?
避免“逆劉易斯過程”和“逆庫茲涅茨過程”
以上討論的是,戶籍制度如何從供需兩側(cè)創(chuàng)造提高經(jīng)濟(jì)增長率的效應(yīng),旨在揭示這項(xiàng)改革的必要性和顯著意義。一項(xiàng)同樣重要的研究課題是揭示這項(xiàng)改革的現(xiàn)實(shí)緊迫性。既然改革紅利十分顯著,延緩改革必然有巨大的機(jī)會(huì)成本。與此同時(shí),改革的延誤還可能帶來生產(chǎn)率乃至增長率的真實(shí)損失。
既然這是一個(gè)理論和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的題目,本文先從理論著手,即從討論劉易斯過程和庫茲涅茨過程這兩個(gè)概念開始,進(jìn)而討論劉易斯過程如何潛在地具有轉(zhuǎn)化為逆劉易斯過程之可能。至于庫茲涅茨過程以及逆庫茲涅茨過程,不過是隨之產(chǎn)生的邏輯和歷史結(jié)果而已。
所謂劉易斯過程,系指阿瑟·劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論所描述的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展(Lewis, 1954),內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,可以為工業(yè)化源源不斷提供低成本勞動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)增長隨之推進(jìn)。這個(gè)過程一直持續(xù)到剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移殆盡,必須提高工資水平才能繼續(xù)獲得勞動(dòng)力供給時(shí)即劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)為止(Cai, 2016)。
所謂庫茲涅茨過程,系指西蒙·庫茲涅茨從另一個(gè)側(cè)面對同一個(gè)過程的描述,特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移按照勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的方向進(jìn)行,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的性質(zhì)(西蒙·庫茲涅茨,1985;Aoki, 2012)。
可見,劉易斯過程和庫茲涅茨過程,都可以被看作特定階段上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的特征化事實(shí)。改革開放時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)歷了這兩個(gè)過程,也表現(xiàn)出這兩個(gè)過程的發(fā)展特征——通過勞動(dòng)力的重新配置,提高了整體勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)(蔡昉,2017)。
下面嘗試以圖1來說明劉易斯過程如何轉(zhuǎn)化為逆劉易斯過程。按照二元經(jīng)濟(jì)理論假設(shè),在到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)(圖中T)之前,無論勞動(dòng)力需求曲線如何向右上方移動(dòng),勞動(dòng)力的無限供給都能夠使工資保持在W0上不變。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展越過劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn),勞動(dòng)力供給曲線S0就不再具有無限彈性,或者說即開始上揚(yáng)。相應(yīng)地,隨著勞動(dòng)力需求的擴(kuò)大,工資也必然提高(譬如到W1)。
圖1 二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展和逆劉易斯過程
如果在剩余勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)移殆盡的情況下,劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)就提前達(dá)到,或者假設(shè)發(fā)生一個(gè)顯著的勞動(dòng)力供給增加現(xiàn)象,譬如說大規(guī)模的國際移民,勞動(dòng)力供給曲線便被擴(kuò)大到S1的水平上。這個(gè)偏離均衡水平的勞動(dòng)力增量,用“價(jià)格調(diào)整”的方式消化,即整體工資水平穩(wěn)定下來甚至降下來,譬如降到W2,顯然是不可行的。
現(xiàn)實(shí)中,要么表現(xiàn)為“數(shù)量調(diào)整”即失業(yè)攀升,要么表現(xiàn)為“逆庫茲涅茨過程”,在后一種情形,就出現(xiàn)新增勞動(dòng)力流入低生產(chǎn)率崗位這種資源配置退化現(xiàn)象(蔡昉,2021)。與此同時(shí),勞動(dòng)力市場的二元化特征再次增強(qiáng),雖然在很多情況下,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的過剩勞動(dòng)力未必回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,但是,這種壓力常常導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的非正規(guī)化,所以也可以說這是一種“逆劉易斯過程”。
觀察不同時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率的趨勢,可以對這兩個(gè)逆向過程的現(xiàn)狀做出判斷(表1)。如果以勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的倒流作為逆劉易斯過程的嚴(yán)格表征的話,應(yīng)該說這個(gè)過程總體而言并未出現(xiàn)。然而,從較為松弛的定義來說,逆劉易斯過程已現(xiàn)端倪。
表1 三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力年均增減(%),資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局“國家數(shù)據(jù)”(data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01)。
例如,在農(nóng)業(yè)就業(yè)占比仍比高收入國家平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)的情況下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度已經(jīng)趨于放慢。與此同時(shí),在勞動(dòng)力總量減少、制造業(yè)比重下降和新冠肺炎疫情沖擊的影響下,第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)開始減少,第三產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)蓄水池,勞動(dòng)力增長呈現(xiàn)出大幅波動(dòng)的情形。
如果以勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的第二產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng),作為逆庫茲涅茨過程的嚴(yán)格表征的話,這個(gè)過程已經(jīng)實(shí)際發(fā)生,成為近年來勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提高速度明顯放慢的重要原因(蔡昉,2021;白重恩和張瓊,2014)。
在人口紅利式微的情況下,中國經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的增長模式。然而,恰恰在這個(gè)時(shí)期,生產(chǎn)率改善速度的減慢也是符合階段性規(guī)律的現(xiàn)象。揭示以下邏輯關(guān)系,可以幫助理解這種現(xiàn)象的原理,進(jìn)而找到改變路徑的方向:
戶籍制度的存在,使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分和城鎮(zhèn)化不徹底,意味著制造業(yè)面臨的勞動(dòng)力短缺,是一種早熟型現(xiàn)象。由此誘致發(fā)生的資本替代勞動(dòng)、制造業(yè)出口減少和制造業(yè)比重下降等,都意味著生產(chǎn)率較高的制造業(yè)部門,不僅不再具有吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力,甚至產(chǎn)生排斥就業(yè)的傾向。結(jié)果是,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也好,被制造業(yè)排斥出來的勞動(dòng)力也好,只好回歸到生產(chǎn)率更低的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。這整個(gè)過程的直接結(jié)果,以逆劉易斯過程和逆庫茲涅茨過程來表達(dá),就是經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)能力的弱化。
觀察近年來出現(xiàn)的廣義農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,即把回到村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、在戶籍所在村鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、在本縣域或市域范圍務(wù)工經(jīng)商,乃至從跨省遷移轉(zhuǎn)變?yōu)槭?nèi)遷移等,都作為廣義的“返鄉(xiāng)”,很自然得出一個(gè)結(jié)論——廣義的逆劉易斯過程已經(jīng)發(fā)生。
國家統(tǒng)計(jì)局對外出農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)定義是:在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。因此,這個(gè)群體增長速度減慢或者數(shù)量減少,大體可以從統(tǒng)計(jì)上反映返鄉(xiāng)的趨勢,具體表現(xiàn)為三個(gè)變化:
第一個(gè)可見的變化是,外出農(nóng)民工增長速度明顯減慢,從2002-2012年期間的年均增長4.5%下降為2012-2022年期間的年均增長0.5%。
第二個(gè)變化是,農(nóng)民工就業(yè)趨于本地化。研究表明,在離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的外出農(nóng)民工中,有越來越多的人實(shí)際上在本省和本市范圍流動(dòng),甚至是在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城打工(卓賢和楊修娜,2021)。
第三個(gè)變化是,在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重從2008年的33.1%大幅度提高到2022年的51.7%。
這種廣義逆劉易斯過程的出現(xiàn),在宏觀層面和微觀層面均產(chǎn)生了后果。從農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降的一般規(guī)律來判斷,這個(gè)過程進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)就業(yè)占比過高的特征。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占比與就業(yè)占比相差懸殊,計(jì)算前者與后者之間比率得出的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然十分低下,也意味著農(nóng)業(yè)中仍然積淀著剩余勞動(dòng)力,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者遭遇報(bào)酬遞減的困擾。
利用國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),可以計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率,其中第一產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例,1980年分別為13.1%和19.5%,2000年分別為6.7%和17.8%,2021年分別為7.2%和23.8%。這種狀況造成農(nóng)業(yè)比較收益長期在低水平徘徊,農(nóng)村居民可支配收入中來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的份額偏低。對此做出的微觀反應(yīng),便是農(nóng)村勞動(dòng)力具有兼業(yè)或跨行業(yè)就業(yè)的特點(diǎn)。破解農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率之謎和農(nóng)村勞動(dòng)力配置的內(nèi)卷化趨勢,必然要求以戶籍制度改革為突破口,保持正向的劉易斯過程和庫茲涅茨過程。
- 原標(biāo)題:蔡昉:戶籍制度改革的效應(yīng)、方向和路徑 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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